SÉNAT DE BELGIQUE BELGISCHE SENAAT
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Session 2019-2020 Zitting 2019-2020
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23 juin 2020 23 juni 2020
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Question écrite n° 7-610 Schriftelijke vraag nr. 7-610

de Stephanie D'Hose (Open Vld)

van Stephanie D'Hose (Open Vld)

au ministre des Affaires étrangères et de la Défense

aan de minister van Buitenlandse Zaken en van Defensie
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Pologne - LGBTQI+ - Homophobie - Discrimination - Escalade Polen - LGBTIQ+ - Homofobie - Discriminatie - Verdere escalatie 
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Pologne
minorité sexuelle
lutte contre la discrimination
Conseil européen
Conseil de l'Europe
discrimination fondée sur l'orientation sexuelle
identité de genre
Polen
seksuele minderheid
bestrijding van discriminatie
Europese Raad
Raad van Europa
discriminatie op grond van seksuele geaardheid
genderidentiteit
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23/6/2020Verzending vraag
(Einde van de antwoordtermijn: 23/7/2020)
7/9/2020Antwoord
23/6/2020Verzending vraag
(Einde van de antwoordtermijn: 23/7/2020)
7/9/2020Antwoord
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Ook gesteld aan : schriftelijke vraag 7-608
Ook gesteld aan : schriftelijke vraag 7-609
Ook gesteld aan : schriftelijke vraag 7-608
Ook gesteld aan : schriftelijke vraag 7-609
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Question n° 7-610 du 23 juin 2020 : (Question posée en néerlandais) Vraag nr. 7-610 d.d. 23 juni 2020 : (Vraag gesteld in het Nederlands)

Les élections présidentielles polonaises qui auront lieu le 28 juin 2020 sont l'occasion d'ixièmes déclarations offensantes à l'égard des personnes LGBTQI+ (lesbiennes, gays, bisexuelles, transgenres, queers et intersexes). Pendant la campagne présidentielle en cours, le président sortant Andrzej Duda s'en prend avec une virulence toujours plus grande à ce qu'il appelle l'«idéologie» des militants homosexuels qui, selon ses termes, est encore pire que le communisme.

Le parti conservateur au pouvoir Droit et Justice (PiS) suivrait donc une tactique mise au point par des militants anti-homosexuels. Ceux-ci se sont approprié le discours sur les droits de l'homme tenu par leurs opposants progressistes et ont rebaptisé leur lutte contre les droits des homosexuels en lutte en faveur des droits des enfants et des familles. Lors des élections législatives de l'année dernière, le parti gouvernemental conservateur PiS avait également fait de ce thème l'un de ses chevaux de bataille. Les sorties contre les LGBTQI+ sont utilisées comme un paratonnerre face aux critiques croissantes vis-à-vis du gouvernement en place et de sa politique. Un député du PiS a par exemple déclaré dans une interview que les personnes homosexuelles, lesbiennes et bisexuelles ne sont pas sur un pied d'égalité avec les personnes dites normales.

Certaines villes, où le parti PiS est au pouvoir, s'étaient auparavant déjà déclarées «zone sans LGBT». La Pologne a bien été réprimandée à ce sujet, mais sans que ce rappel à l'ordre soit suivi d'effets concrets.

Il est clair que les droits des personnes homosexuelles, lesbiennes et bisexuelles sont de plus en plus mis sous pression par les sorties systématiques du PiS, qui tente à tout prix de se maintenir au pouvoir et mobilise sa base conservatrice, dans une spirale négative qui prend aujourd'hui des proportions inquiétantes.

La présente question porte sur une compétence transversale, partagée avec les Communautés. La prévention de l'homophobie passe notamment par l'enseignement et les médias, qui sont des compétences des Communautés. Je renvoie également au Plan d'action interfédéral contre les violences homophobes et transphobes. Depuis les accords de la Saint-Michel de 1993, les Communautés sont également compétentes pour les aspects internationaux de leurs attributions, selon le principe «in foro interno, in foro externo». La problématique concerne par ailleurs la politique en matière d'égalité des chances et de non-discrimination, qui est également une compétence transversale partagée avec les Communautés.

Je souhaiterais poser les questions suivantes:

1) Comment réagissez-vous face aux sorties de plus en plus virulentes visant les personnes LGBTQI+ en Pologne dans un contexte où le président lui-même en arrive à tenir des propos particulièrement dénigrants? Pouvez-vous détailler votre réponse?

2) Êtes-vous disposé à communiquer au gouvernement polonais une prise de position formelle concernant les attaques systématiques visant la communauté LGBTI+ polonaise? Pouvez-vous donner des précisions?

3) Êtes-vous disposé à convoquer à brève échéance l'ambassadeur polonais pour aborder ce thème avec lui? Si non, pour quelles raisons?

4) Êtes-vous disposé à veiller à ce que ce thème continue d'être inscrit à l'agenda de la Commission européenne et, dans ce contexte d'escalade croissante, à insister pour que la Pologne fasse sans délai l'objet de la surveillance permanente annoncée de l'État de droit et des droits fondamentaux au sein des États membres de l'UE, en ce compris les droits des LGBTI? Pouvez-vous communiquer les démarches qui ont déjà été entreprises à ce sujet et celles qui doivent encore l'être pour que cet instrument puisse effectivement être mis en place?

5) Êtes-vous disposé à demander instamment à la Commission de veiller à ce que la directive relative à la non-discrimination, bloquée depuis 11 ans déjà au niveau des États membres, soit mise en œuvre de toute urgence, afin que l'incitation à la haine en raison du genre, de l'orientation sexuelle, de l'identité de genre ou des caractéristiques sexuelles puisse aussi être poursuivie pénalement? Si non, pour quelles raisons? Si oui, pouvez-vous préciser concrètement le calendrier et le contenu?

6) Quelles autres démarches estimez-vous qu'il serait opportun d'entreprendre auprès du Conseil de l'Europe, d'une part, et auprès du Conseil européen, d'autre part, afin que des gestes concrets soient posés pour sanctionner, le cas échéant, les déclarations du gouvernement et du président polonais actuels qui témoignent d'une intolérance de plus en plus virulente à l'égard de la communauté LGBTQI+?

 

De Poolse presidentsverkiezingen die plaatsvinden op 28 juni 2020 aanstaande leiden tot de zoveelste kwetsende uitlating ten aanzien van de LGBTQI+ (lesbisch, gay, biseksueel, transpersonen, queers en interseksuelen). De huidige president Andrzej Duda gaat tijdens de verkiezingscampagne in Polen steeds luider te keer tegen wat hij de «ideologie» van homorechtenactivisten noemt. Volgens de president is deze zogenaamde ideologie nog erger dan het communisme.

De conservatieve regeringspartij Recht en Rechtvaardigheid (PiS) volgt aldus een tactiek die ontwikkeld werd door antihomorechtenactivisten. Zij adopteerden het mensenrechtendiscours van hun progressieve tegenstanders en doopten de strijd tegen homorechten om tot strijd vóór kinder- en gezinsrechten. Ook tijdens de parlementsverkiezingen vorig jaar zette de conservatieve regeringspartij PiS fors op het thema in. De uithalen naar de LGBTIQ+ worden gebruikt als bliksemafleider ten gevolge willen de toenemende kritiek tegen de zittende regering en hun beleid. Zo gaf een volksvertegenwoordiger van PiS in een interview aan dat holebi's niet gelijk zijn aan normale mensen.

Steden waar de partij PiS aan de macht is, riepen zich eerder uit als LGBT-vrije zone. Polen werd hiervoor reeds op de vingers getikt, maar daadwerkelijke gevolgen bleven uit.

Het is duidelijk dat in een poging om aan de macht te blijven en te appelleren aan haar conservatieve achterban de rechten van de holebi's steeds verder onder druk komen te staan door de systematische uithalen vanwege PiS en het hellend vlak heden schrikwekkende proporties aanneemt.

Deze vraag betreft een transversale aangelegenheid met de Gemeenschappen. Preventie van homofobie verloopt aldus onder meer via het onderwijs en media, wat gemeenschapsbevoegdheden zijn. Ik verwijs tevens naar het Interfederaal Actieplan tegen homofoob en transfoob geweld. Sinds de Sint-Michielsakkoorden van 1993 zijn de Gemeenschappen ook bevoegd voor de buitenlandse aspecten van hun bevoegdheidsdomeinen, volgens het principe «in foro interno, in foro externo». Daarnaast betreft het tevens gelijke kansen en non discriminatie wat eveneens een transversale aangelegenheid met de Gemeenschappen is.

Graag had ik u dan ook volgende vragen voorgelegd:

1) Hoe reageert u op de steeds verder escalerende uithalen naar de LGBTIQ+ in Polen waarbij vandaag zelfs de president zich bijzonder denigrerend uitlaat? Kan u dit uitvoerig toelichten?

2) Bent u bereid met een formeel standpunt omtrent het systematisch uithalen naar de Poolse LGBTI+ gemeenschap over te maken aan de Poolse regering? Kan u dit toelichten?

3) Bent u bereid op korte termijn de ambassadeur van Polen hieromtrent te ontbieden? Zo neen, waarom niet?

4) Bent u bereid om dit verder te agenderen bij de Europese Commissie en op aan te dringen gezien de steeds verdere escalatie dat Polen terstond het voorwerp zou uitmaken van de aangekondigde permanente monitoring van de rechtsstaat en grondrechten in de EU-lidstaten, inclusief LGBTI-rechten? Kan u meedelen welke stappen hier reeds werden genomen en nog moeten worden genomen om dit instrument eindelijk op te starten?

5) Bent u bereid om er bij de Commissie op aan te dringen dat de richtlijn over non-discriminatie, die al elf jaar geblokkeerd zit bij de lidstaten, dringend worden geïmplementeerd opdat ook het aanzetten tot haat wegens geslacht, seksuele geaardheid, genderidentiteit of geslachtskenmerken strafrechtelijk vervolgd kan worden? Zo neen, waarom niet? Zo ja, kan u dit concreet de timing en de inhoud toelichten?

6) Welke andere stappen acht u opportuun bij enerzijds de Raad van Europa als anderzijds bij de Europese Raad om concrete gevolgen te verbinden aan de steeds verdergaande uitingen van onverdraagzaamheid jegens de LGBTQI+ van de huidige Poolse regering en de president?

 
Réponse reçue le 7 septembre 2020 : Antwoord ontvangen op 7 september 2020 :

L’intolérance croissante à l’encontre des personnes LGBTQI+ en Pologne est une préoccupation majeure pour la Belgique. Le thème est suivi de près par l’ambassade de Belgique à Varsovie, nos représentations permanentes auprès de l’Union européenne (UE) à Bruxelles et du Conseil de l’Europe à Strasbourg, et par mes services à Bruxelles. La lutte contre toutes les formes de discrimination, y compris la discrimination fondée sur l’orientation sexuelle, l’identité de genre et l’expression de genre, est une priorité de notre politique étrangère en matière de droits de l’homme.

Notre soutien s’exprime par des actions concrètes telles que la participation de nos missions diplomatiques à des campagnes et des événements pour la promotion des droits des personnes LGBTQI+. Ceci est le cas par exemple chaque année lors de la Journée mondiale contre l’homophobie et la transphobie, le 17 mai. Cette année, notre ambassade à Varsovie assume le rôle de coordinateur des pays qui partagent le même état d’esprit au sein du corps diplomatique pour coordonner le soutien et la participation aux évènements qui s’intéressent aux droits des personnes LGBTQI+. Malgré l’impact inévitable de la pandémie Covid-19, notre ambassade poursuit ses activités dans ce domaine.

En 2019, notre ambassade était parmi les consignataires de la lettre de soutien à l’organisation de l’Equality Parade. La lettre a été remise au ministère des Affaires étrangères de la Pologne.

Notre pays est également actif au sein des enceintes internationales. Ceci est le cas au sein du «Equal Rights Coalition», qui rassemble plus de quarante pays partageant la volonté de lutter pour les droits des personnes LGBTQI+ à travers le monde. Lors de la quarante-quatrième session du Conseil des droits de l’homme des Nations unies à Genève, notre pays a co-signé une déclaration conjointe sur les droits des personnes LGBTQI+ dans le contexte de la pandémie Covid-19.

L’Union européenne, étant basée sur des valeurs, mène une lutte contre la discrimination des personnes LGBTIQ+. La Commission européenne a présenté une liste d’actions à mener en 2015 dans les domaines de l’éducation, de l’emploi, de la santé, de la liberté de circulation, de l’asile et des crimes de haine, entre autres. L’Agence européenne des droits fondamentaux, une agence de l’UE, recueille et communique des statistiques. Le Conseil européen a adopté des conclusions le 16 juin 2016 sur l’égalité de traitement à l’égard des personnes LGBTIQ+ et a notamment invité la Commission européenne à rendre compte tous les ans des progrès accomplis par rapport à ces actions. Si nécessaire, la Commission européenne peut, en dernier recours, prendre des mesures à l’encontre d’un État membre qui ne respecte pas le droit communautaire et, le cas échéant, saisir la Cour européenne de Justice. La Belgique soutient pleinement l’UE dans ses efforts pour combattre la violence homophobe et la discrimination fondée sur l’orientation sexuelle, l’identité de genre et les caractéristiques de genre.

En outre, la Belgique soutient la Commission dans la préparation d’un cycle annuel de révision de l’État de droit et attend avec impatience la publication des conclusions de cet exercice en septembre 2020. La Belgique soutient également l’initiative d’un examen permanent par les pairs au sein du Conseil européen.

La Commission européenne cherche actuellement des solutions pour relancer les travaux sur la directive anti-discrimination. Différentes options sont discutées, et il est pour le moment difficile de prédire le résultat des consultations en cours. La Belgique soutient la Commission dans ses efforts et reste engagée au niveau européen dans la lutte contre toutes les discriminations.

La situation et la protection des droits des personnes LGBTQI+ sont également des thèmes centraux sur lesquels le Conseil de l’Europe travaille activement. La montée des incidents homophobes en Europe a été discutée par la secrétaire général du Conseil de l’Europe lors du premier Comité des ministres en septembre 2019 avec la participation active de la Belgique.

L’Unité Orientation sexuelle et identité de genre (SOGI) du Conseil de l’Europe a organisé le 10 juin 2020 un webinar sur «Les droits humains des personnes LGBTI en Pologne». La discussion a porté sur les cadres juridiques et politiques et sur la contribution de l’élaboration des politiques au niveau local pour lutter contre la discrimination et l’exclusion sociale fondées sur l’orientation sexuelle, l’identité de genre et les caractéristiques sexuelles. L’événement a rassemblé des parties prenantes nationales et internationales, dont le commissaire polonais aux droits de l’homme, des autorités nationales et locales, un membre du gouvernement et du Parlement polonais et des organisations de la société civile polonaise.

De toenemende intolerantie waarvan LGBTQI+ personen in Polen het mikpunt van zijn, is een grote bezorgdheid voor België, en de situatie wordt daarom nauwgezet opgevolgd door de Belgische ambassade in Warschau, de Belgische permanente vertegenwoordigingen bij de Europese Unie (EU) in Brussel en bij de Raad van Europa in Straatsburg en mijn diensten in Brussel. De strijd tegen alle vormen van discriminatie, met inbegrip van discriminatie op basis van seksuele geaardheid, seksuele identiteit en gender expressie, zijn een prioriteit in het Belgische buitenlands beleid inzake mensenrechten.

Met concrete acties, zoals de ondersteuning en deelname van onze diplomatieke posten aan evenementen, geven we gevolg aan ons engagement voor de promotie van LGBTQI+-rechten. Dat is bijvoorbeeld het geval ter gelegenheid van de Internationale Dag tegen homofobie, bifobie en transfobie elk jaar op 17 mei. Dit jaar neemt onze ambassade in Warschau de rol van coördinator op zich van gelijkgezinde landen binnen het diplomatieke corps om de ondersteuning van en deelname aan evenementen rond LGBTQI+-rechten te stroomlijnen. Ondanks de onvermijdelijke invloed van Covid-19 pandemie, blijft onze vertegenwoordiging in Warschau actief in deze rol.

In 2019 was onze ambassade medeondertekenaar van een steunbrief aan de organisatie van de Equality Parade. De brief werd overhandigd aan het Poolse ministerie van Buitenlandse Zaken.

In internationale fora is ons land eveneens actief. Dat is het geval in de Equal Rights Coalition, waar ruim veertig gelijkgezinde landen de krachten bundelen om te streven naar gelijke behandeling van LGBTQI+-personen over de hele wereld. Op de vierenveertigde sessie van de Mensenrechtenraad van de Verenigde Naties in Genève, was ons land medeondertekenaar van een gezamenlijke verklaring over rechten van LGBTQI+-personen in de context van de Covid-19 pandemie.

De Europese Unie, die is gebaseerd op waarden, voert een strijd tegen discriminatie van LGBTQI+. De Europese Commissie stelde in 2015 een lijst op met te ondernemen acties op het gebied van onder meer onderwijs, werk, gezondheid, vrij verkeer, asiel en haatmisdrijven. Het Europees Agentschap voor de grondrechten, een Agentschap van de EU, verzamelt en verspreidt statistische gegevens. De Europese Raad nam op 16 juni 2016 conclusies aan over gelijkheid van behandeling van LGBTQI+, en droeg daarin de Europese Commissie op om jaarlijks te rapporteren over de implementatie van de hogervermelde acties. Indien nodig en in laatste instantie kan de Europese Commissie maatregelen nemen tegen een lidstaat die het gemeenschapsrecht niet respecteert en kan, in voorkomende geval, eveneens een beroep doen op het Europese Hof van Justitie. België steunt onvoorwaardelijk de inspanningen van de EU in de inspanningen tegen homofoob geweld en discriminatie op basis van seksuele geaardheid, seksuele identiteit en geslachtskenmerken.

Bovendien ondersteunt België de Commissie bij de voorbereiding van een Annual Rule of Law Review Cycle en kijkt uit naar de publicatie hiervan in september 2020. België ondersteunt tevens het initiatief voor een permanente peer review binnen de Europese Raad.

De Europese Commissie zoekt momenteel oplossingen om de werkzaamheden aan de anti-discriminatie richtlijn te hervatten. Verschillende mogelijkheden worden beproken, en het is moeilijk te voorspellen wat de uitkomst zal zijn van de lopende consultaties. Ook hierin steunt België de Commissie en blijft betrokkenheid tonen op Europees niveau in de strijd tegen elke vorm van discriminatie.

De situatie en de verdediging van de rechten van de LGBTQI+-personen zijn eveneens centrale thema’s waarrond de Raad van Europa actief is. De toename van homofobe incidenten werd in september 2019 aangekaart door de secretaris-generaal van de Raad van Europa tijdens het eerste Comité van ministers, met actieve participatie van ons land.

De eenheid Seksuele Oriëntatie en Gender Identiteit (SOGI) van de Raad van Europa organiseerde op 10 juni 2020 een webinar over «De mensenrechten van LGBTI personen in Polen». De discussie had betrekking op het juridische en het politieke kader en ging verder over de bijdrage van het lokaal beleid aan de strijd tegen discriminatie en sociale uitsluiting op basis van seksuele geaardheid, seksuele identiteit en geslachtskenmerken. Het evenement bracht nationale en internationale stakeholders samen, waaronder de Poolse mensenrechten commissaris, nationale en lokale overheden, een lid van de regering en van het Poolse Parlement, evenals organisaties van het maatschappelijke middenveld in Polen.