5-1754/4

5-1754/4

Belgische Senaat

ZITTING 2012-2013

25 SEPTEMBER 2013


Voorstel van bijzondere wet tot wijziging van de bijzondere wet van 12 januari 1989 met betrekking tot de Brusselse instellingen, ter uitvoering van de artikelen 118 en 123 van de Grondwet


AMENDEMENTEN


Nr. 8 VAN DE HEER LAEREMANS

Art. 2

Dit artikel doen vervallen.

Verantwoording

Door middel van artikel 2 wordt, in uitvoering van de artikelen 118, § 2, en 123, § 2, van de Grondwet, artikel 4 van de bijzondere wet van 12 januari 1989 aangepast aan het verlenen van constitutieve autonomie aan het Brussels Hoofdstedelijk Gewest.

Vermits de indiener van dit amendement van oordeel is dat het verlenen van constitutieve autonomie aan het Brussels Hoofdstedelijke Gewest een kapitale blunder is, stelt hij voor dit artikel te schrappen.

Nr. 9 VAN DE HEER LAEREMANS

(Subsidiair op amendement nr. 8)

Art. 2

In het in het 2º voorgestelde tweede lid de woorden « , en dit onverminderd de toepassing van de artikelen 5bis en 5ter » doen vervallen.

Verantwoording

In zijn advies op dit voorstel van bijzondere wet (stuk Senaat, nr. 5-1754/2) stelt de Raad van State het volgende :

« In het voorgestelde tweede lid van artikel 4 van de bijzondere wet van 12 januari 1989 zijn de woorden « , en dit onverminderd de toepassing van de artikelen 5bis en 5ter » overbodig. Het is immers niet nodig in artikel 4 de artikelen 5bis en 5ter in herinnering te brengen opdat ze van rechtswege van toepassing zouden zijn. Het vermelden van die artikelen zou twijfel kunnen doen ontstaan aangaande de toepasselijkheid van die artikelen op andere bepalingen van de bijzondere wet, waarin die artikelen niet in herinnering worden gebracht. De betreffende zinsnede dient dus te worden geschrapt. »

Dit amendement geeft uitvoering aan de opmerking van de Raad van State.

Nr. 10 VAN DE HEER LAEREMANS

Art. 3

Dit artikel doen vervallen.

Verantwoording

Via artikel 3 wordt constitutieve autonomie verleend aan het Brussels Hoofdstedelijk Gewest in verband met het stelsel van onverenigbaarheden dat van toepassing is op leden van het Parlement die tot de regering van een deelgebied toetreden.

De indiener van dit amendement is van oordeel dat het Brussels Hoofdstedelijk Gewest niet over constitutieve autonomie dient te beschikken en stelt derhalve voor dit artikel te schrappen.

Nr. 11 VAN DE HEER LAEREMANS

Art. 4

Dit artikel doen vervallen.

Verantwoording

Via artikel 4 wordt constitutieve autonomie verleend aan het Brussels Hoofdstedelijk Gewest in verband met het vervangen van parlementsleden die tot de federale regering toetreden en het instellen van bijkomende onverenigbaarheden voor de parlementsleden.

De indiener van dit amendement is van oordeel dat het Brussels Hoofdstedelijk Gewest niet over constitutieve autonomie dient te beschikken en stelt derhalve voor dit artikel te schrappen.

Nr. 12 VAN DE HEER LAEREMANS

Art. 5

Dit artikel doen vervallen.

Verantwoording

Via artikel 5 wordt constitutieve autonomie verleend aan het Brussels Hoofdstedelijk Gewest in verband met aanvullende regels voor de samenstelling van het Parlement.

De indiener van dit amendement is van oordeel dat het Brussels Hoofdstedelijk Gewest niet over constitutieve autonomie dient te beschikken en stelt derhalve voor dit artikel te schrappen.

Nr. 13 VAN DE HEER LAEREMANS

Art. 6

Dit artikel doen vervallen.

Verantwoording

Via artikel 6 wordt constitutieve autonomie verleend aan het Brussels Hoofdstedelijk Gewest in verband met het bepalen van de kieskringen.

In zijn advies over deze bijzondere wet (stuk Senaat, nr. 5-1754/2) is de Raad van State evenwel zeer kritisch over dit artikel. De Raad stelt : « dat de autonomie waarbij het Brusselse Hoofdstedelijke Gewest de mogelijkheid krijgt verscheidene kieskringen op te richten niet verenigbaar is met het bepaalde in artikel 20, § 2, van de bijzondere wet van 12 januari 1989. Het eerste lid van die bepaling schrijft voor dat alvorens wordt overgegaan tot de verdeling van de toe te wijzen zetels, 72 zetels worden omgeslagen over het geheel van lijstengroepen van kandidaten van de Franse taalgroep en 17 zetels worden omgeslagen over het geheel van lijstengroepen van kandidaten van de Nederlandse taalgroep. Het derde lid van dezelfde bepaling voorziet in een regeling waarbij de zetels per taalgroep worden toegewezen. Deze bepalingen veronderstellen evenwel het bestaan van één enkele kieskring. Ze staan in de weg aan de inwerkingstelling van de autonomie die artikel 6 van het voorliggende voorstel wil toekennen.

In de veronderstelling dat dit beletsel door de bijzondere wetgever zelf wordt weggewerkt, zorgt het laatste lid dat het voornoemde artikel 6 wil invoegen in artikel 14 van de bijzondere wet van 12 januari 1989 nog voor een toepassingsprobleem. Ingeval bij bijzondere ordonnantie verschillende kieskringen worden ingesteld (met strikte inachtneming van de 72/17-verdeling en van het aantal regionale parlementsleden, dat vastgesteld is op 89), zal het onmogelijk zijn om voor de verschillende kieskringen zoals die zijn vastgesteld, de verhouding 72/17 op volkomen wijze te eerbiedigen zoals het genoemde laatste lid nochtans lijkt op te leggen. In voorkomend geval moet dat lid bijgevolg worden herzien.

Het besluit is dan ook dat het voorgestelde artikel 6 niet in zijn huidige versie kan worden aangenomen. »

Feitelijk is de Raad van State daarmee van oordeel dat het invoeren van meerdere kieskringen voor de verkiezingen in het Brussels Hoofdstedelijk Gewest zo goed als onmogelijk is. De indiener van dit amendement is bovendien van oordeel dat het Brussels Hoofdstedelijk Gewest niet over constitutieve autonomie dient te beschikken en stelt derhalve voor dit artikel te schrappen.

Nr. 14 VAN DE HEER LAEREMANS

Art. 7

Dit artikel doen vervallen.

Verantwoording

Via artikel 7 wordt constitutieve autonomie verleend aan het Brussels Hoofdstedelijk Gewest in verband met het bepalen van de hoofdplaats van de kieskring(en).

Gelet op de opmerkingen van de Raad van State bij artikel 6 van deze bijzondere wet, is een deel van artikel 7 zonder voorwerp. De indiener van dit amendement is bovendien van oordeel dat het Brussels Hoofdstedelijk Gewest niet over constitutieve autonomie dient te beschikken en stelt derhalve voor dit artikel te schrappen.

Nr. 15 VAN DE HEER LAEREMANS

Art. 8

Dit artikel doen vervallen.

Verantwoording

Via artikel 8 wordt constitutieve autonomie verleend aan het Brussels Hoofdstedelijk Gewest in verband met het bepalen van de regels betreffende de opvolgers.

De indiener van dit amendement is van oordeel dat het Brussels Hoofdstedelijk Gewest niet over constitutieve autonomie dient te beschikken en stelt derhalve voor dit artikel te schrappen.

Nr. 16 VAN DE HEER LAEREMANS

Art. 9

Dit artikel doen vervallen.

Verantwoording

Via artikel 9 wordt constitutieve autonomie verleend aan het Brussels Hoofdstedelijk Gewest in verband met het bepalen van de regels betreffende de devolutieve werking van de lijststem.

De indiener van dit amendement is van oordeel dat het Brussels Hoofdstedelijk Gewest niet over constitutieve autonomie dient te beschikken en stelt derhalve voor dit artikel te schrappen.

Nr. 17 VAN DE HEER LAEREMANS

Art. 10

Dit artikel doen vervallen.

Verantwoording

Via artikel 10 wordt geregeld dat het Brussels Hoofdstedelijk Gewest zijn constitutieve autonomie moet uitoefenen via bijzondere ordonnanties, waarbij onder meer een meerderheid in elke taalgroep wordt voorgeschreven.

Indiener van dit amendement is van oordeel dat het Brussels Hoofdstedelijk Gewest principieel niet over constitutieve autonomie dient te beschikken en heeft dan ook meerdere amendementen ingediend om deze geen doorgang te laten vinden; zodoende is het ook logisch dat daarvoor geen specifieke meerderheidsregels dienen te worden voorgeschreven.

Er is nog een tweede argument om de bepalingen van artikel 10 op te heffen. Door deze enkel in de bijzondere wet in te schrijven en niet op een precies geformuleerde wijze in de Grondwet, kunnen ze in de toekomst door de bijzondere wetgever binnen zekere marges worden gewijzigd, zoals dat overigens in het verleden reeds gebeurd is. Indien men het met deze waarborg ernstig meent, is het derhalve beter deze in de Grondwet zelf op een precieze wijze in te schrijven in plaats van in de bijzondere wet, waartoe de indiener overigens een amendement heeft ingediend.

Om deze redenen stelt de indiener derhalve voor dit artikel te schrappen.

Nr. 18 VAN DE HEER LAEREMANS

Art. 11

Dit artikel doen vervallen.

Verantwoording

Via artikel 11 wordt constitutieve autonomie verleend aan het Brussels Hoofdstedelijk Gewest in verband met verschillende aangelegenheden, met name de openingszitting, de voorzitter van de openingszitting, de openbaarheid van de vergaderingen, de aanwezigheid van de regering, de verzoekschriften, het bureau en het personeel van de assemblee, de griffier, de ondertekening van de besluiten en de werkwijze van de regering.

De indiener van dit amendement is van oordeel dat het Brussels Hoofdstedelijk Gewest niet over constitutieve autonomie dient te beschikken en stelt derhalve voor dit artikel te schrappen.

Nr. 19 VAN DE HEER LAEREMANS

Art. 12

Dit artikel doen vervallen.

Verantwoording

Via artikel 12 wordt constitutieve autonomie verleend aan het Brussels Hoofdstedelijk Gewest in verband met het bepalen van het aantal regeringsleden.

De indiener van dit amendement is van oordeel dat het Brussels Hoofdstedelijk Gewest niet over constitutieve autonomie dient te beschikken en stelt derhalve voor dit artikel te schrappen.

Nr. 20 VAN DE HEER LAEREMANS

Art. 13

Dit artikel doen vervallen.

Verantwoording

Via artikel 13 wordt constitutieve autonomie verleend aan het Brussels Hoofdstedelijk Gewest in verband met het instellen van bijkomende onverenigbaarheden voor de regeringsleden.

De indiener van dit amendement is van oordeel dat het Brussels Hoofdstedelijk Gewest niet over constitutieve autonomie dient te beschikken en stelt derhalve voor dit artikel te schrappen.

Nr. 21 VAN DE HEER LAEREMANS

Art. 14

Dit artikel doen vervallen.

Verantwoording

Via artikel 14 wordt constitutieve autonomie verleend aan het Brussels Hoofdstedelijk Gewest in verband met het bepalen van het aantal staatssecretarissen.

De indiener van dit amendement is van oordeel dat het Brussels Hoofdstedelijk Gewest niet over constitutieve autonomie dient te beschikken en stelt derhalve voor dit artikel te schrappen.

Nr. 22 VAN DE HEER LAEREMANS

(Subamendement op amendement nr. 7)

Art. 15 (nieuw)

Dit artikel doen vervallen.

Verantwoording

Via artikel 15 (nieuw) wordt een inwerkingtredingsbepaling ingevoegd ingevolge wijzigingen bij amendement aangebracht aan artikel 7 van het voorstel van bijzondere wet.

De indiener van dit amendement is van oordeel dat het Brussels Hoofdstedelijk Gewest niet over constitutieve autonomie dient te beschikken en stelt derhalve voor, om dit artikel, in het verlengde van de voorgestelde schrapping van artikel 7, eveneens te schrappen.

Bart LAEREMANS.