SÉNAT DE BELGIQUE BELGISCHE SENAAT
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Session 2007-2008 Zitting 2007-2008
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7 avril 2008 7 april 2008
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Question écrite n° 4-766 Schriftelijke vraag nr. 4-766

de Christiane Vienne (PS)

van Christiane Vienne (PS)

au ministre du Climat et de l'Energie

aan de minister van Klimaat en Energie
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Matériels de production d’énergie renouvelable - Vente au public - Protection du consommateur - Création d’une commission d’agrément et de labellisation du matériel Materiaal voor de productie van hernieuwbare energie - Verkoop aan het publiek - Bescherming van de consument - Oprichting van een commissie voor de erkenning en kwaliteitslabels voor het materiaal 
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énergie renouvelable
protection du consommateur
label de qualité
protection de l'environnement
énergie solaire
regenereerbare energie
bescherming van de consument
kwaliteitsmerk
milieubescherming
zonne-energie
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7/4/2008 Verzending vraag
(Einde van de antwoordtermijn: 8/5/2008 )
9/5/2008 Antwoord
7/4/2008 Verzending vraag
(Einde van de antwoordtermijn: 8/5/2008 )
9/5/2008 Antwoord
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Question n° 4-766 du 7 avril 2008 : (Question posée en français) Vraag nr. 4-766 d.d. 7 april 2008 : (Vraag gesteld in het Frans)

La préoccupation environnementale actuelle provoque un développement exponentiel de constructeurs, revendeurs et diffuseurs de matériels de production d’énergie renouvelable, chacun ayant sa technique avec ses spécificités particulières, sa production d’énergie, etc.

Parmi ce choix de plus en plus grand, le consommateur ne dispose pas de suffisamment de repères destinés à lui permettre de choisir le système le plus efficient et bénéficiant du meilleur rapport qualité/prix.

D’autre part, je crains que dans l’enthousiasme du moment, certains constructeurs ou revendeurs ne mettent en vente des systèmes (panneaux solaires, panneaux photovoltaïques, éoliennes, etc.) qui ne résistent pas au nombre d’années minimum nécessaires à leur rentabilité. Ceci d’autant plus que la seule obligation qui incombe aux vendeurs est de garantir le matériel durant deux années.

Ajoutons à cela que les prix de ces produits peuvent varier du simple au double sans qu’aucune étude sérieuse n’existe sur la charge polluante de type de produit, sur son vieillissement et sur son coût de recyclage.

À partir de ces constats et, a fortiori, dans le cadre de vos compétences conjointes de l’énergie et de la défense du consommateur, ne pourrions nous pas envisager la mise en place d’une commission d’agrément dont le but serait de labelliser les différents matériels de production d’énergie renouvelable en fonction de l’efficience, de la durée de vie, du coût, et permettre ainsi au consommateur de bénéficier de davantage de transparence ?

 

De huidige milieubezorgdheid veroorzaakt een exponentiële toename van constructeurs, verkopers en verdelers van materiaal voor de productie van hernieuwbare energie, elk met zijn eigen techniek, specifieke eigenschappen, energieproductie, enzovoort.

De verbruiker heeft bij dat stijgende aanbod onvoldoende houvast om te kiezen voor het meest efficiënte systeem met de beste prijs-kwaliteitsverhouding.

Anderzijds vrees ik dat sommige constructeurs en verkopers in de huidige enthousiasmegolf systemen te koop aanbieden (zonnepanelen, fotovoltaïsche panelen, windmolens) die niet lang genoeg meegaan om rendabel te kunnen zijn. De verkopers moeten voor dat materiaal bovendien slechts een waarborg van twee jaar geven.

Daarbij komt nog dat sommige producten tweemaal zo duur kunnen zijn dan andere en dat er geen enkele studie bestaat over het vervuilende effect van dat type product, over zijn veroudering en zijn recyclagekostprijs.

Zou, op basis van die vaststellingen en vooral omdat u bevoegd bent voor zowel energie als consumentenbescherming, niet kunnen worden gedacht aan de oprichting van een erkenningscommissie die kwaliteitslabels toekent aan materiaal voor de productie van hernieuwbare energie, afhankelijk van de efficiëntie, levensduur, kostprijs? Dat zou de consument ongetwijfeld meer transparantie bieden.

 
Réponse reçue le 9 mai 2008 : Antwoord ontvangen op 9 mei 2008 :

J'ai l'honneur de répondre ce qui suit à l'honorable membre.

Je partage votre préoccupation quant à l'efficience et à la durée de vie du matériel de production d'énergie et à l'information du consommateur.

Il existe déjà, au sein de l'Europe, un nombre de labels, tels que Blauwe Engel, qui garantissent essentiellement la conformité à certains critères environnementaux.

Il existe aussi la Solar Keymark qui, pour certaines installations solaires thermiques, garantit la conformité aux normes européennes en la matière. Il s'agit de :

— EN 12975 Installations solaires thermiques et leurs composants — Capteurs solaires;

— EN 12976 :1 Installations solaires thermiques et leurs composants — Installations préfabriquées en usine.

Ces méthodes de test décrivent plusieurs tests pour déterminer le niveau de performance et la durée de vie des installations mais ne garantissent pas de valeurs exactes.

Les critères techniques pour les cellules photovoltaïques sont décrits dans deux normes internationales, à savoir IEC 61215 pour modules cristallins et IEC 61646 pour modules amorphes. Les méthodes de test de ces normes simulent toutefois une durée de vie de quinze à vingt ans dans un climat tempéré mais uniquement pour les cellules et non pour le module entier. Dans la pratique, il apparaît cependant que le transformateur qui convertit le courant continu en courant alternatif doit être remplacé après une dizaine d'années.

En outre, les fabricants qui veulent utiliser la Solar Keymark doivent disposer d'un système de management de la qualité mis en œuvre (type ISO 9000).

En ce moment, certains subsides sont accordés en Flandre pour des installations solaires à la seule condition que l'installation possède un label Belsolar. Les critères à remplir pour obtenir le label Belsolar comportent plusieurs aspects administratifs et éléments de prestation de service ainsi que des critères techniques.

Les critères techniques sont également basés sur les normes européennes EN 12975 et EN 12976. Les installateurs qui vendent des installations portant un label Belsolar sont tous tenus d'offrir les mêmes conditions de garantie, à savoir dix ans sur le capteur solaire et deux ans sur les autres composants.

Je tiens tout de même à faire remarquer que les règles européennes en matière de reconnaissance mutuelle stipulent que les États membres sont par principe obligés d'autoriser sur leur marché tous les produits qui ont été mis légalement sur le marché dans un autre État membre.

La mise en place d'une sorte de commission d'agrément créée ou soutenue par l'autorité publique n'a donc pas de sens et peut même constituer une infraction aux règles européennes sur le marché libre.

Nous ne pouvons pas non plus obliger ni encourager certains labels.

Il est certes important que le consommateur reçoive du fabricant des informations correctes et complètes. Dans ce cadre, je conseille aux consommateurs de bien examiner les garanties qui leur sont offertes par les différents fabricants, de les faire mettre par écrit et de les faire indiquer dans le contrat de vente.

Ik heb de eer het geachte lid het volgende mee te delen.

Ik deel uw bezorgdheid betreffende de efficiëntie en de levensduur van materiaal voor energieproductie en de voorlichting van de consument.

Er bestaan binnen Europa al een aantal labels zoals Blauwe Engel. Deze labels garanderen hoofdzakelijk het beantwoorden aan bepaalde milieucriteria.

Er bestaat ook het Solar Keymark dat voor sommige thermische zonne-energiesystemen en componenten de conformiteit garandeert met de Europese normen ter zake. Het gaat om :

— EN 12975 Thermische zonne-energiesystemen en componenten — Zonnecollectoren;

— EN 12976 :1 Thermische zonne-energiesystemen en componenten — Fabrieksmatig geproduceerde systemen.

Deze testmethoden beschrijven een aantal testen voor de bepaling van het prestatieniveau en de levensduur van de systemen maar garanderen geen exacte waarden.

De technische criteria voor fotovoltaïsche cellen worden beschreven in twee internationale normen, namelijk IEC 61215 voor kristallijne systemen en IEC 61646 voor amorfe systemen. In de testmethodes van deze normen wordt echter wel een levensduur gesimuleerd van vijftien tot twintig jaar in een gematigd klimaat, maar enkel voor de cellen en niet voor het volledige systeem. In de praktijk blijkt wel dat de transformer die gelijkstroom omzet in wisselstroom, na een tiental jaar dient vervangen te worden.

Daarnaast moeten fabrikanten die het Solar Keymark willen gebruiken, beschikken over een geïmplementeerd kwaliteitsmanagementsysteem (type ISO 9000).

Op dit ogenblik worden in Vlaanderen sommige subsidies voor zonne-energiesystemen enkel verleend indien de installatie een Belsolar label bezit. De criteria waaraan moet voldaan zijn om het Belsolar label te verkrijgen, omvatten een aantal administratieve aspecten en elementen van dienstverlening, naast een aantal technische criteria.

De technische criteria zijn eveneens gebaseerd op de Europese normen EN 12975 en EN 12976. De installateurs die systemen met een Belsolar label aanbieden, dienen allen dezelfde garantiecondities te bieden, namelijk tien jaar op de zonnecollector en twee jaar op de overige componenten.

Ik wens er wel op te wijzen dat de Europese regels betreffende wederzijdse erkenning inhouden dat Lidstaten principieel verplicht zijn om alle producten op hun markt toe te laten die op een legale manier in een andere Lidstaat op de markt zijn gebracht.

Een soort van erkenningcommissie opgericht of gesteund door de overheid heeft dus geen zin of kan zelfs in overtreding zijn met de Europese regels inzake de vrije markt.

We mogen evenmin bepaalde labels verplichten of officieel aanmoedigen.

Het is uiteraard wel belangrijk dat de consument correct en volledig geïnformeerd wordt door de fabrikant. In dit kader raad ik de consumenten dan ook aan om goed na te gaan welke garanties de verschillende fabrikanten bieden en deze garanties ook op papier te laten zetten en in het verkoopscontract op te nemen.