SÉNAT DE BELGIQUE BELGISCHE SENAAT
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Session 2007-2008 Zitting 2007-2008
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4 septembre 2008 4 september 2008
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Question écrite n° 4-1408 Schriftelijke vraag nr. 4-1408

de Sabine de Bethune (CD&V N-VA)

van Sabine de Bethune (CD&V N-VA)

à la vice-première ministre et ministre des Affaires sociales et de la Santé publique

aan de vice-eersteminister en minister van Sociale Zaken en Volksgezondheid
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Allocations familiales - Séjour ou enseignement à l’étranger Kinderbijslag - Verblijf of onderwijs in het buitenland 
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prestation familiale
Belges à l'étranger
reconnaissance des études
enseignement
école à l'étranger
gezinsuitkering
Belgen in het buitenland
erkenning van de opleiding
onderwijs
school in het buitenland
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4/9/2008 Verzending vraag
(Einde van de antwoordtermijn: 9/10/2008 )
21/10/2008 Antwoord
4/9/2008 Verzending vraag
(Einde van de antwoordtermijn: 9/10/2008 )
21/10/2008 Antwoord
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Question n° 4-1408 du 4 septembre 2008 : (Question posée en néerlandais) Vraag nr. 4-1408 d.d. 4 september 2008 : (Vraag gesteld in het Nederlands)

L’article 52 des lois relatives aux allocations familiales pour travailleurs salariés, coordonnées le 19 décembre 1939, offre la possibilité de maintenir les allocations familiales « en faveur des enfants qui sont éduqués ou suivent un enseignement en dehors du royaume » et ce dans des cas jugés dignes d’intérêt.

J’aimerais recevoir du ministre une réponse aux questions suivantes pour les années 2006 et 2007 :

- Combien de demandes ont-elles été faites par des personnes souhaitant invoquer l’exception prévue à l’article 52 précité ?

- Combien de demandes ont-elles été approuvées et combien rejetées ?

- Pour combien de demandes approuvées, le montant intégral des allocations familiales a-t-il été octroyé et pour combien de demandes s’agit-il d’un montant réduit ?

- Pour quelles raisons les demandes ont-elles été approuvées ?

- Pour quelles raisons des allocations réduites ont-elles été octroyées et sur quelle base le montant réduit a-t-il été fixé ?

 

In artikel 52 van de wetten betreffende de kinderbijslag voor loonarbeiders, gecoördineerd op 19 december 1939, wordt de mogelijkheid geboden om kinderbijslag te behouden ‘ten behoeve van de kinderen die worden opgevoed of lessen volgen buiten het koninkrijk’ en dit in behartenswaardige gevallen.

Ik had van de geachte minister graag een antwoord gekregen op de volgende vragen voor de jaren 2006 en 2007:

- Hoeveel aanvragen gebeurden er door mensen die zich willen beroepen op de uitzondering voorzien in het hierboven vermelde artikel 52?

- Hoeveel aanvragen werden goedgekeurd en hoeveel afgekeurd?

- Bij hoeveel goedgekeurde aanvragen werd het volledige bedrag van de kinderbijslag toegekend en bij hoeveel een verminderd bedrag van de kinderbijslag?

- Om welke redenen werden de aanvragen goedgekeurd?

- Om welke redenen werd een verminderde kinderbijslag toegekend en op basis van wat werd het verminderde bedrag bepaald?

 
Réponse reçue le 21 octobre 2008 : Antwoord ontvangen op 21 oktober 2008 :

En réponse à votre question, j'ai l'honneur de vous communiquer les informations suivantes.

  • En ce qui concerne les trois premiers points de votre demande, le tableau suivant est joint. Ce tableau a trait, pour les années 2006 et 2007, au nombre des demandes de dérogation individuelle à. la restriction visée dans l'article 52, alinéa 2, des lois coordonnées relatives aux allocations familiales pour travailleurs salariés (LC), selon laquelle les allocations familiales ne sont pas dues pour les enfants qui sont élevés ou qui suivent des cours en dehors du Royaume. Dans le nombre des demandes accordées et refusées en 2006 et 2007, des demandes qui ont été introduites à. la fin de l'année précédente et qui ont été traitées au début de l'année suivante, sont aussi inclues.

Année/ Dérogations individuelles article 52, alinéa 2, LC


Nombre des demandes introduites

Nombre des demandes accordées

Nombre des demandes refusées

2006

1 726

1 653

166



Octroi du montant d'allocations familiales complet

Octroi d'un montant d'allocations familiales inférieur




1 548


105


2007

1 513

1 414

169



Octroi du montant d'allocations familiales complet

Octroi d'un montant d'allocations familiales inférieur




1 288

126




- En ce qui concerne les deux derniers points de votre question, je peux vous communiquer que chaque demande de dérogation sur base de l'article 52, alinéa 2, LC, est examinée individuellement et son caractère digne d'intérêt est évalué. Lors de l'examen de ces demandes, il est tenu compte de tous les éléments du dossier. La décision finale est prise en vertu du droit d'appréciation discrétionnaire pour lequel le fonctionnaire délégué tient compte des principes qui ont été convenus avec moi et qui peuvent être considérés comme dignes d'intérêt.

Sur base de ces principes, il a été décidé, dans le cas où un enfant séjourne dans un pays avec lequel la Belgique a conclu une convention bilatérale en matière de sécurité sociale qui prévoit un montant réduit d'allocations familiales, si l'application de cette convention ne permet pas l'attribution des allocations familiales, d'appliquer également ces montants réduits en cas d'octroi d'une dérogation. Le principe d'accorder des montants d'allocations familiales inférieurs a déjà été repris dans ces conventions bilatérales concernant la sécurité sociale que la Belgique a conclues avec d'autres États

tels que la Turquie, le Maroc, la Tunisie, la Yougoslavie,.. Dans ces conventions, il a été prévu d'exporter des allocations familiales à des montants inférieurs aux allocations familiales belges, tenant compte du niveau de vie dans les pays respectifs.

Sur base de ces principes, il a été décidé, dans le cas où une décision de dérogation favorable est prise pour un enfant qui séjourne dans un pays qui a un niveau de vie plus bas et avec lequel la Belgique n'a pas conclu une convention bilatérale concernant la sécurité sociale, d'accorder les allocations familiales également à un montant inférieur aux montants belges. Lors de l'examen des demandes de dérogation individuelle, un niveau de vie plus bas a été déterminé pour certains pays, sur base de différents éléments dont le rapport entre le revenu moyen mensuel d'un travailleur salarié et les montants des allocations familiales belges.

Les principes précités concernant l'octroi d'un montant d'allocations familiales inférieur par dérogation individuelle sur base des LC, ont été confirmés par la jurisprudence. La cour du travail d'Anvers a ainsi décidé dans son arrêt du 10 février 2005 que « la compétence du ministre des Affaires sociales ou du fonctionnaire délégué n'est pas limitée aux dispenses de la condition légale de territorialité. Il doit également se prononcer sur les montants qui doivent être versés dans des cas particuliers. Étant donné qu'il peut octroyer le plus, c'est-à-dire les maxima prévus dans les lois coordonnées, il peut également octroyer le moins, en l'occurrence les montants prévus dans un accord bilatéral concernant la sécurité sociale ou un montant forfaitaire ».

Toutefois, mon administration élabore actuellement de nouvelles propositions suite auxquelles les principes applicables lors des décisions sur les demandes de dérogations individuelles seront entièrement revus et actualisés. L'octroi de ces montants inférieurs sera également examiné et si possible revu.

In antwoord op uw vraag, heb ik de eer u de volgende inlichtingen mee te delen.

  • Met betrekking tot de eerste drie punten van uw vraag, is de volgende tabel gevoegd. Deze tabel heeft, voor de jaren 2006 en 2007, betrekking op het aantal aanvragen tot individuele afwijking op de beperking bepaald in artikel 52, tweede lid, van de samengeordende wetten betreffende de kinderbijslag voor loonarbeiders (SW), volgens welke de kinderbijslag niet verschuldigd is voor kinderen die opgevoed worden of lessen volgen buiten het Koninkrijk. Bij het aantal goedgekeurde en afgekeurde aanvragen in 2006 en 2007 zijn er ook aanvragen inbegrepen die op het einde van het vorig jaar zijn ingediend en die in het begin van het erop volgend jaar zijn behandeld.

Jaar/ Individuele afwijkingen artikel 52, tweede lid, SW


Aantal ingediende aanvragen

Aantal goedgekeurde aanvragen

Aantal afgekeurde aanvragen

2006

1 726

1 653

166



Toekenning volledig bedrag van de kinderbijslag

Toekenning verminderd bedrag van de kinderbijslag




1 548

1

105


2007

1 513

1 414

169



Toekenning volledig bedrag van de kinderbijslag

Toekenning verminderd bedrag van de kinderbijslag




1 288/

126




- Wat de twee laatste punten van uw vraag betreft, kan ik u meedelen dat iedere aanvraag om afwijking op basis van artikel 52, tweede lid, SW, individueel wordt onderzocht en het behartigenswaardig karakter ervan wordt nagegaan. Bij het onderzoek van deze aanvragen wordt er rekening gehouden met alle elementen van het dossier. De uiteindelijke beslissing wordt genomen op grond van het discretionair appreciatierecht, waarbij de gedelegeerde ambtenaar rekening houdt met uitgangspunten, die met mij zijn overeengekomen en die als behartigenswaardig kunnen worden beschouwd.

Op basis van deze uitgangspunten werd er beslist om, in het geval een kind verblijft in een land waarmee België een bilateraal verdrag betreffende de sociale zekerheid heeft afgesloten dat voorziet in een verminderd bedrag aan kinderbijslag, evenzeer deze verminderde bedragen toe te passen bij de toekenning van een afwijking, indien de toepassing van dit verdrag niet leidt tot de toekenning van kinderbijslag. Het principe om verminderde kinderbijslagbedragen toe te kennen werd reeds opgenomen in deze bilaterale verdragen betreffende de sociale zekerheid die België heeft afgesloten met andere landen, zoals Turkije, Marokko, Tunesië, Joegoslavië,... In deze verdragen werd er in een uitvoer van kinderbijslag voorzien, tegen lagere bedragen dan de Belgische kinderbijslag, rekening houdend met de levensstandaard in de respectievelijke landen.

Op basis van deze uitgangspunten werd er beslist om, in het geval er een gunstige afwijkingsbeslissing wordt genomen voor een kind dat verblijft in een land met een lagere levensstandaard waarmee België geen bilateraal verdrag betreffende de sociale zekerheid heeft gesloten, de kinderbijslag eveneens toe te kennen aan een lager bedrag dan de Belgische bedragen. Bij het onderzoek van de aanvragen om een individuele afwijking, werd er op basis van verschillende elementen, waaronder de verhouding tussen het gemiddelde maandelijkse inkomen• als werknemer en de Belgische kinderbijslagbedragen, voor bepaalde landen een lagere levensstandaard afgeleid.

De voormelde uitgangspunten betreffende de toekenning van een verminderd bedrag aan kinderbijslag bij individuele afwijking op basis van de SW, zijn bevestigd door de rechtspraak. Zo besliste het arbeidshof van Antwerpen in zijn arrest van 10 februari 2005 dat "de bevoegdheid van de minister van Sociale Zaken of de gedelegeerde ambtenaar niet beperkt is tot het vrijstellen van de wettelijke territorialiteitsvoorwaarde. Hij dient tevens te oordelen over de bedragen die in de particuliere gevallen dienen uitgekeerd te worden. Aangezien hij het meerdere kan toekennen, met name de maxima voorzien in de samengeordende wetten, kan hij ook het mindere toekennen, in casu de bedragen voorzien in een bilateraal verdrag betreffende sociale zekerheid of een forfaitair bedrag”.

Mijn administratie werkt echter momenteel nieuwe voorstellen uit, waarbij de uitgangspunten toegepast bij de beoordeling van de aanvragen tot individuele afwijking volledig zullen worden herzien en geactualiseerd. De toekenning van deze verminderde bedragen zal hierbij ook worden onderzocht en mogelijks herzien.