5-1386/2 | 5-1386/2 |
14 DECEMBER 2011
I. INLEIDING
Dit voorstel van begroting werd in de Senaat ingediend op 7 december 2011. De begeleidingscommissie heeft dit voorstel van begroting besproken tijdens haar vergadering van 14 december 2011.
II. INLEIDING DOOR DE VOORZITTER VAN DE BESTUURLIJKE COMMISSIE BELAST MET DE CONTROLE OP DE SPECIFIEKE EN UITZONDERLIJKE METHODEN VOOR HET VERZAMELEN VAN GEGEVENS DOOR DE INLICHTINGEN- EN VEILIGHEIDSDIENSTEN, DE HEER P. VAN SANTVLIET
De heer Van Santvliet herinnert er aan dat de Bestuurlijke commissie belast met de controle op de specifieke en uitzonderlijke methoden voor het verzamelen van gegevens door de inlichtingen- en veiligheidsdiensten (C-BIM) werd opgericht bij wet van 4 februari 2010 betreffende de methoden voor het verzamelen van gegevens door de inlichtingen- en veiligheidsdiensten.
Artikel 43/1, § 1, van de wet van 30 november 1998 houdende regeling van de inlichtingen- en veiligheidsdienst bepaalt tevens : « De Senaat bepaalt jaarlijks, op voorstel van de commissie, haar begroting, die wordt ingeschreven op de begroting van de dotaties, opdat de commissie zou kunnen beschikken over de menselijke en materiële middelen die nodig zijn voor de goede werking ervan. »
De Bestuurlijke commissie belast met de controle op de specifieke en uitzonderlijke methoden voor het verzamelen van gegevens door de inlichtingen- en veiligheidsdiensten (C-BIM) heeft dus bij de Senaat een voorstel van begroting ingediend voor haar werking in 2012.
De heer Van Santvliet wijst erop dat de C-BIM heeft beslist haar kantoren definitief binnen de Staatsveiligheid te behouden om budgettaire redenen. Verhuizen zou heel wat kosten met zich meebrengen. Bovendien zorgt deze situatie ongetwijfeld voor een meerwaarde bij de uitvoering van de opdrachten van de C-BIM. Om haar autonomie en neutraliteit te garanderen zal de C-BIM evenwel een protocolakkoord met de Staatsveiligheid afsluiten, met name voor de terugbetaling van de kosten ten laste van de C-BIM. Anderzijds zullen de kantoren tevens worden ingericht met het oog op een volledige onafhankelijkheid ten opzichte van de kantoren van de Staatsveiligheid. Net zoals voor de begroting 2011 wordt er voorzien in een bedrag van 50 000 euro in de begroting 2012.
Voor het overige merkt de heer Van Santvliet op dat de ontwerpbegroting 2012 weinig verschillen vertoont met de begroting van het jaar 2011 :
— loonmassa (posten A1000 en B1000) : deze posten zijn herzien om rekening te houden met de indexering. Ter herinnering : de wedde van de leden is berekend op basis van de wedde van federaal magistraat, overeenkomstig artikel 43/1, § 1, van de wet van 30 november 1998. De wedde van de personeelsleden van de C-BIM wordt dan weer berekend overeenkomstig het koninklijk besluit van 26 september 2010 betreffende het secretariaat van de C-BIM;
— maaltijdcheques (posten A4300 en B4300) : deze posten, die vorig jaar werden verworpen, werden in de begroting 2012 opgenomen om twee redenen. Er bestaat geen geschikte ruimte om een maaltijd te nuttigen binnen de ruimten die aan de C-BIM zijn toegewezen en anderzijds kan de toekenning van maaltijdcheques een incentive vormen voor kandidaten voor de functie van plaatsvervangend lid. De heer Van Santvliet verwijst meer in het bijzonder naar de parlementaire mondelinge vraag nr. 5-317 van senator Danny Pieters (Senaat, Handelingen nr. 5-37 van 1 december 2011), die de problematiek aanhaalde van het gebrek aan plaatsvervangende leden ondanks verschillende oproepen tot kandidaatstelling;
— verschillende posten zijn hetzelfde gebleven : vergoedingen plaatsvervangers, documentatie, verbruiksgoederen, post, telecom, informatica en burotica;
— bepaalde posten werden verlaagd : zo werd de post « wagenpark » verlaagd van 18 000 euro naar 10 800 euro.
III. BESPREKING
A. Uitgaven 2011 (tot 30 november 2011)
De heer Van Santvliet verduidelijkt dat, hoewel de wet niet uitdrukkelijk voorziet in de controle van de rekeningen, de C-BIM vragende partij is om een transparante controle uit te voeren.
De heer Van Santvliet is voorstander van een externe controle en stelt voor dat de Senaat het Rekenhof vraagt om de boekhouding van de C-BIM te controleren.
Mevrouw Deckmyn wijst er op dat de C-BIM er voor geopteerd heeft om uiteindelijk de boekhouding volledig intern te houden. Elke maand wordt dus een afrekening gemaakt waarbij elke rubriek opnieuw wordt aangepast. De boekhouding wordt ook maandelijks door de drie leden van de C-BIM bekeken. Het is tevens zo dat de heer Van Santvliet bevestiging van de Federale Overheidsdienst (FOD) Financiën heeft gekregen dat zij, indien nodig, kosteloos die rekeningen ook kunnen nakijken.
De post « O2000-Erelonen » in de begroting 2012 die gedeeltelijk een bedrag voor een externe boekhouder voorziet kan dan ook verminderd worden.
De heer Van Santvliet meldt ook dat het Rekenhof bevestigd heeft dat de overschotten die in 2011 gerealiseerd zouden zijn met de begroting van 2013 afgerekend zullen worden. Bedragen die dus in 2011 voorzien waren maar die uiteindelijk niet uitgegeven worden zullen in mindering van de begroting 2013 gebracht worden.
Een lid meent dat het probleem van de begrotingscontrole moet worden onderzocht. Het is immers aangewezen een controle te waarborgen die niet louter intern bij de C-BIM wordt gehouden en die niet beperkt blijft tot wat het Rekenhof zou kunnen doen. Spreker beveelt ook aan de rekeningen — gelet op de grootte van de C-BIM — door de diensten van de Senaat te laten controleren waardoor zowel een interne als externe controle kan worden gewaarborgd.
Aangezien een externe controle van de rekeningen van de C-BIM noodzakelijk is, besluit de begeleidingscommissie, bij het afsluiten van de rekeningen 2011 en op basis van een dienstnota, het toepassingsgebied en de uitvoeringsbepalingen van die controle te onderzoeken.
B. Voorstel van begroting voor het jaar 2012
Op vraag van een lid omtrent de schrapping van de post « O2000 Erelonen », antwoordt de heer Van Santvliet dat deze post sterk verminderd kan worden. Er wordt voorgesteld om 1 000 euro te begroten om rekening te houden met vertalingskosten.
Hetzelfde lid blijft bij zijn mening dat de maaltijdcheques voor de leden niet door enige wettelijke of reglementaire bepaling voorgeschreven zijn.
Spreker vindt de argumenten van de leden van de C-BIM weinig overtuigend want het feit dat er geen plaatsvervangende leden zijn, is toe te schrijven aan andere factoren en zeker niet aan het al dan niet toekennen van maaltijdcheques. Het is immers weinig aantrekkelijk zich kandidaat te stellen voor een functie die men enkel zal uitoefenen tijdens de vakantie of het ziekteverlof van de effectieve leden. Ten slotte, het feit dat maaltijdcheques plaatsvervangende leden zouden kunnen aantrekken, rechtvaardigt hoe dan ook niet waarom ze aan de effectieve leden én het personeel moeten worden toegekend. Het lid meent dus dat de posten (A4300, B4300, C1000 gedeeltelijk) niet in aanmerking moeten worden genomen.
De heer Van Santvliet bevestigt dat de functie van plaatsvervangend lid weinig benijdenswaardig is. Daarom zou de toekenning van maaltijdcheques de functie meer aantrekkingskracht kunnen geven.
Een ander lid meent dat aangezien andere instellingen zoals het Vast Comité I, ook over een systeem van maaltijdcheques beschikken, het niet onredelijk is om ook in dit geval hierin te voorzien. De C-BIM hangt op dezelfde manier als het Vast Comité I indirect af van de Senaat.
Een ander lid meent dat als men daadwerkelijk niet kan gaan eten in het gebouw van de Staatsveiligheid, hij niet gekant is tegen de toekenning van maaltijdcheques aan de leden en het personeel van de C-BIM.
De heer Van Santvliet is ook van mening dat het niet gepast is om te eten samen met de mensen die door hen gecontroleerd moeten worden.
Op vraag van een ander lid preciseert de heer Van Santvliet dat de post « A4100 — Diverse reglementaire vergoedingen toelagen » betrekking heeft op de wacht-vergoedingen die conform artikel 357, § 2, van het Gerechtelijk Wetboek aan de leden van C-BIM toekomen.
Hetzelfde lid stelt zich vragen over de inhoud van post « B1300-Herstructureringstoelagen ».
De heer Van Santvliet herinnert eraan dat het koninklijk besluit van 26 september 2010 betreffende het secretariaat van de bestuurlijke commissie belast met het toezicht op de specifieke en uitzonderlijke methoden voor het verzamelen van gegevens door de inlichtingen- en veiligheidsdiensten voorziet in de detachering van twee personeelsleden van de Veiligheid van de Staat en de ADIV om het sekretariaat van de commissie waar te nemen. Het betaalt integraal de wedde van beide gedetacheerde personeelsleden terug. In casu, is de zogenoemde herstructureringstoelage één van de door de ADIV meegedeelde bedragen die door de C-BIM moet worden terugbetaald. De specificatie van die toelage is echter niet bekend.
Anderzijds vraagt spreker zich af of het bedrag van 5 000 euro in post « L3000 » voor het opstellen van een internetsite niet overdreven is. De overige leden van de commissie vinden dat bedrag daarentegen redelijk. Anderzijds gaat het niet om verworven bedragen zodat alle resterende middelen zullen worden afgetrokkenvan de volgende begroting.
Een lid merkt op dat de kosten voor de beveiliging van de informaticasystemen van de C-BIM in geen enkele post zijn opgenomen. De heer Van Santvliet bevestigt dit maar verduidelijkt dat de C-BIM momenteel onderzoekt of er kan worden gewerkt met het systeem BINII dat hen in staat zou stellen op een beveiligde manier te communiceren met de Veiligheid van de Staat en de ADIV. Met dit systeem zou de C-BIM per e-mail kunnen communiceren en zouden fysieke verplaatsingen naar de ADIV dus overbodig worden. Het BINII-systeem kost echter 20 000 euro per jaar.
IV. STEMMING
Het aangepaste voorstel van begroting (stuk Senaat, nr. 5-1386/3) wordt aangenomen met 4 stemmen bij één onthouding.
Vertrouwen werd geschonken aan de rapporteur voor het opstellen van dit verslag.
| De rapporteur, | De voorzitster, |
| Dirk CLAES. | Sabine de BETHUNE. |