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(Pour le texte adopté par la commission des Relations extérieures et de la Défense, voir document 5-721/4.)
De heer Patrick De Groote (N-VA), corapporteur. - Tijdens haar vergadering van 19 januari jongstleden heeft de commissie een hoorzitting gehouden over de toestand in Tunesië. De heer Karl Dhaene, vertegenwoordiger van de minister van Buitenlandse Zaken, had het uitgebreid over de politieke toestand in Tunesië, de gevolgen voor onze landgenoten daar, de reacties in het buitenland en de rol van Europa in het geheel. Daarna volgde een gedachtewisseling met de commissieleden. De heer Georges-Henri Beauthier ging van zijn ervaringen tijdens zijn verblijf in Tunesië en had het ook over de maatregelen die op korte termijn nodig zijn om de Tunesische bevolking te helpen.
Op 15 februari volgde een hoorzitting met mevrouw Sihem Bensedrine, woordvoerster van de Conseil national pour les libertés en Tunisie (CNLT), en met de heer Omar Mestiri, een Tunesische journalist.
Hoewel men de Senaat als oubollig voorstelt, wens ik er toch op te wijzen dat deze gedachtewisseling via Skype verliep.
Mevrouw Arena, hoofdindiener van het voorstel, verduidelijkte dat de resolutie de Belgische regering vraagt om in een eerste fase de politieke overgangsinstellingen, wanneer ze natuurlijk door de Tunesische bevolking worden aanvaard, te steunen en om steun te verlenen aan de totstandkoming van democratische verkiezingen en aan de organisatie van waarnemingsopdrachten van parlementen en verenigingen voor en tijdens de verkiezingen. De resolutie vraagt de Belgische regering ook middelen vrij te maken uit het budget voor preventieve diplomatie en conflictpreventie, teneinde het middenveld in staat te stellen democratische projecten op touw te zetten.
De resolutie vraagt de regering ook om het voorlopige bewind aan te sporen tot een onmiddellijke en onvoorwaardelijke vrijlating van alle personen die willekeurig werden aangehouden, en tot de opheffing van de nieuwe bepalingen tot wijziging van artikel 61bis van het Strafwetboek.
Aan de Belgische regering wordt eveneens gevraagd om het voorlopig bewind in Tunesië ertoe aan te zetten de mensenrechten in al hun aspecten te eerbiedigen, met bijzondere aandacht voor de vrijheid van meningsuiting, de persvrijheid en de vrijheid van vereniging.
Verder wordt aangedrongen in elk samenwerkingsakkoord met Tunesië, de eerbiediging van de mensenrechten als absolute voorwaarde voorop te stellen.
De verschillende punten van deze resolutie moeten echter worden geüpdatet. Uit de informatie die we op 15 februari tijdens de hoorzitting uit Tunis kregen, bleek dat het interessant zou zijn om samenwerkingsprogramma's inzake justitie op te zetten. Het zou ook wenselijk zijn om de procedure voor het bevriezen en terugvorderen van de bezittingen van de familie en de entourage van de heer Ben Ali in gang te zetten..
De heer Bert Anciaux (sp.a), corapporteur. - Dan breng ik nu verslag uit van de algemene bespreking in de commissie.
Mevrouw de Bethune stemde in met de inhoud en de doelstellingen van het voorstel van resolutie. Op 21 februari 2011 heeft de Raad van de ministers van Buitenlandse Zaken van de Europese Unie haar bekommernis geuit over de toestand in Tunesië. Belangrijk hierbij is erop te wijzen dat mevrouw Ashton, Hoge EU-Vertegenwoordiger voor Buitenlandse Zaken en Veiligheidsbeleid, de moord op een Poolse priester in Tunis heeft veroordeeld.
Ikzelf waarschuwde voor het gevaar dat er in Tunesië en ook in Egypte, na de revolutie, een nieuwe vorm van dictatuur wordt ingesteld. Ik wees ook op de verantwoordelijkheid van de Europese Unie ter zake. In de bilaterale verdragen zijn heel wat clausules inzake eerbiediging van mensenrechten met opschortende voorwaarden opgenomen, maar dat is niet voldoende; ze moeten ook echt afgedwongen worden. Ik pleitte ook voor een verhoging van de middelen van de EU. De revolutie is ontstaan door de slechte economische situatie. Een democratie heeft ook nood aan een goede verdeling van de welvaart.
Mevrouw Zrihen was van mening dat erover moet gewaakt worden dat het geld, het goud en andere kostbare goederen van de regering op rechtmatige wijze in de Tunesische schatkist teruggestort worden.
Mevrouw Lijnen wees erop dat samenwerkingsakkoorden een belangrijke positieve rol kunnen spelen. Een samenwerkingsakkoord schept een kader voor het houden van een politieke dialoog waarin deze aangelegenheden op een systematische manier aangekaart kunnen worden.
Mevrouw Lijnen had ook vragen bij de betekenis van het woord `tunnelvisie' in het voorstel van resolutie.
Mevrouw Arena hield een pleidooi om het middenveld in Tunesië te ondersteunen en meer kansen te geven, omdat het belangrijk is om met een vrij middenveld te kunnen communiceren. Ook zij betreurde dat samenwerkingsakkoorden te weinig gebruikt worden om de mensenrechten ter plaatse te steunen en integendeel vaak opzijgeschoven worden in naam van andere belangen.
Er was een amendement van de heer De Bruyn, waarin hij vraagt erop toe te zien dat het voorlopig bewind zich verder democratisch ontwikkelt. Het werd eenparig aangenomen.
Mevrouw de Bethune diende een amendement in waarin ze pleit voor de instelling van drie commissies, een voor de hervorming van de instellingen en van de wetten, een voor de bestrijding van corruptie en een over de gebeurtenissen na 17 december 2010. Via deze commissies wil ze een echt democratisch proces mogelijk maken. Ook dit amendement werd eenparig aangenomen.
In een volgend amendement pleitte mevrouw de Bethune ervoor om het wetsontwerp over de algehele amnestie met betrekking tot de vrijlating van politieke gevangenen, de terugkeer van tegenstanders van het regime en de erkenning van alle oppositiepartijen ook werkelijk uit te voeren. Het amendement werd goedgekeurd met acht stemmen bij twee onthoudingen.
Mevrouw de Bethune diende nog een amendement in waarin ze vraagt dat de drie commissies die intussen in de resolutie waren opgenomen, hun werkzaamheid in alle onafhankelijkheid zouden kunnen verrichten en dat ze daarvoor ook een enquêtebevoegdheid zouden krijgen. Ook dit amendement werd aangenomen, met negen stemmen bij een onthouding.
Mevrouw Zrihen vroeg in een amendement om de vrouwen meer effectief te betrekken bij de democratisering in Tunesië. Mevrouw Arena sloot zich daar uiteraard bij aan, net als alle aanwezige leden. Het amendement werd eenparig goedgekeurd.
Er was een amendement van mevrouw Temmerman en mezelf dat pleitte voor een betere verdeling van de rijkdommen van het land om zo eerlijke kansen te geven aan alle inwoners. Dit amendement werd aangenomen met negen stemmen bij een onthouding.
Ten slotte was er nog een amendement van mevrouw Zrihen dat ertoe strekte punt 2 van de resolutie aan te vullen met de woorden `overeenkomstig de Europese beschikkingen'. Dit slaat op het bevriezen van de tegoeden van de dictator en zijn entourage. Dat amendement werd eenparig aangenomen.
De aldus aangepaste resolutie werd met eenparigheid van stemmen goedgekeurd.
Mme Dominique Tilmans (MR). - La compréhension et l'analyse des événements en Tunisie et dans l'ensemble du monde arabe sont particulièrement difficiles. Prendre du recul et le temps de la réflexion par rapport à une Histoire qui se déroule en continu est tout sauf simple. Personne ne peut nier que la chute du président tunisien Ben Ali le 14 janvier et la démission de son homologue Hosni Mubarak le 11 février ont surpris les observateurs, les acteurs eux-mêmes et nos diplomates dont on se demande d'ailleurs s'ils ne devraient pas davantage côtoyer la société civile.
Pourtant, après coup, les événements nous semblent évidents, donnant l'impression que telle ou telle évolution ne pouvait advenir. Nous savions que la crise financière et économique de 2008 pouvait être une étincelle, le catalyseur de changements profonds, mais jamais nous ne l'attendions dans les pays arabes. Pourtant, on pouvait observer les difficultés économiques et sociales, l'absence de redistribution des richesses, le poids de la corruption, la flambée des prix agricoles et l'absence de politique de développement du territoire, mais aussi les élections truquées, les sociétés cadenassées, les corps intermédiaires liés au pouvoir, l'absence de libertés individuelles, un système organisé de prédation des richesses économiques et l'omniprésence des médias d'État.
Pour que des régimes s'effondrent, il faut que les peuples soient habités par deux sentiments : l'exigence de dignité et le refus de la peur. Ben Ali ou Mubarak aujourd'hui, Kadhafi ou bien d'autres demain : leur régime se sont ou vont s'effondrer parce qu'ils n'inspirent plus la crainte, mais le dédain. Ils sont devenus illégitimes par l'usure du pouvoir et la corruption du régime.
Monsieur le président, ce qui frappe les esprits dans les événements auxquels nous assistons, c'est l'effet domino, le fait que des régimes voisins vacillent les uns après les autres, que les révolutions se nourrissent du succès des précédentes. Le mouvement de contestation a commencé en Tunisie et en Égypte, deux pays amis de l'Occident et considérés comme garants de la stabilité. Il s'étend depuis à d'autres pays. La menace islamiste et le contre-exemple irakien ont été les deux arguments longtemps évoqués par les dirigeants de ces pays pour maintenir le statu quo.
Mais que réclame la population ? Un retour à une éthique en politique, mais aussi en économie, la fin de l'autoritarisme. Elles réclament de la dignité et du respect. Nous sommes confrontés à des insurrections sociales et morales auxquelles les nouveaux pouvoirs vont devoir répondre. Et la jeunesse si nombreuse dans ces pays, instruite des formidables mutations d'un monde en croissance, utilisatrice des technologies de communication modernes, ne supporte plus de rester à l'écart du progrès, de ce progrès de moins en moins partagé.
Monsieur le président, la grande interrogation concerne la tournure que prendront les événements dans le monde arabe. Les révolutions laissent ouvert un immense champ des possibles. Des groupes sociaux se sont soudainement rassemblés pour chasser du pouvoir un dirigeant ciblé par la contestation. Mais parviendront-ils à rester unis, à bâtir un nouveau régime politique ? Pourront-ils offrir des perspectives à une jeunesse pauvre et sans emploi ? La théocratie iranienne est-elle l'unique aboutissement d'une révolution arabe ? Aujourd'hui, on peut tout imaginer. Mais rien ne dit que les peuples rejetteront les institutions existantes, à condition toutefois qu'elles fonctionnent en respectant les règles qui ont été bafouées jusque-là.
(M. Willy Demeyer, premier vice-président, prend place au fauteuil présidentiel.)
À côté de cela, il y a des projets politiques. À ce stade, bon nombre d'observateurs espèrent que les islamistes égyptiens évolueront vers un islamisme à la turque, un islamisme occidentalo-compatible, un islamisme moderne.
Le rôle des partis-États sera crucial pour encadrer la société et exercer une fonction de redistribution sociale. Ces partis-États constituent une des colonnes vertébrales de ces pays. Les interdire mènerait à l'erreur fatale commise en Irak, où le démantèlement du parti Baas a créé un vide institutionnel. Ces partis-États seront-ils capables de se réformer et de retrouver une nouvelle légitimité ?
L'ampleur du renouvellement des cadres politiques et socio-économiques de ces pays donne une formidable opportunité à tous ceux qui, déçus et découragés, ont quitté leur pays pour s'installer ailleurs. Leur expérience et leur ouverture d'esprit doivent servir au redémarrage de leur pays. Ils seront à la base des formations politiques qui devront désormais naître librement.
Face à cette situation, que peuvent faire les pays occidentaux ? Tout d'abord, se réjouir de cette avancée régionale vers la démocratie, les droits de l'homme et les libertés individuelles.
Notre joie est sincère et sans angoisse. Nous devons respecter les aspirations de ces peuples, tout en répondant rapidement à leurs demandes. Nous devons aider ces pays à devenir des modèles pour les autres pays de la région qui ont, eux aussi, besoin de plus de démocratie, du Maroc à l'Arabie saoudite.
Nous devons soutenir et faire émerger l'intelligence des mouvements d'opposition occultés par la dictature. Nous devons veiller à la modification des Constitutions et des lois électorales ; contribuer à l'épanouissement de systèmes démocratiques suffisamment solides pour ne pas être dépendants d'une institution militaire ou de services de renseignement ; oeuvrer à ce que les butins amassés par les familles régnantes reviennent dans le trésor public de ces pays et insister pour que les responsables des violences de ces dernières semaines contre les civils rendent des comptes. La saisine le samedi 26 février de la Cour pénale internationale par le Conseil de sécurité des Nations unies au sujet de la Libye va évidemment dans le bon sens.
Nous devrons aussi initier de façon intelligente et concertée une remise à plat de la politique de l'Union européenne dans la région. La victoire de ce mouvement d'émancipation populaire n'est qu'un début. Il faudra du temps, de l'argent et de l'attention pour jeter les bases d'une diplomatie profonde, nous dit Catherine Ashton. Il faudra certes des moyens financiers importants. L'Union européenne seule n'en dispose pas. Il faudra surtout que cet argent atteigne ses objectifs.
Les trois-quarts des 5,6 milliards d'euros, soit 4,2 milliards d'euros, que l'instrument européen de voisinage et de partenariat a dépensés entre 2007 et 2010 ont été consacrés à cette région. Il en ira de même pour la période 2011-2013. À ces sommes s'ajoute l'effort énorme d'investissement entrepris par la Banque européenne d'investissement qui a prêté 8,5 milliards d'euros entre 2002 et 2008 et s'est déclarée en mesure d'encore consacrer 30 milliards d'euros aux infrastructures de cette région d'ici 2030. Par ailleurs, les États membres consacrent d'importants moyens à travers l'aide bilatérale aux États et aux peuples de la Méditerranée pour la gouvernance, le développement économique, la société civile, la santé et l'éducation.
Mais alors, pourquoi a-t-on le sentiment que l'Union européenne n'est pas à la hauteur des événements actuels ? Les programmes d'aide européens sont très, sans doute trop, dispersés. Ils manquent d'une visibilité forte, d'une évaluation, d'un message adressé d'abord aux peuples avant d'être accordés aux gouvernants.
(M. Danny Pieters, président, prend place au fauteuil présidentiel.)
Par exemple, la Tunisie de Ben Ali a touché 300 millions d'euros de 2007 à 2010, notamment pour améliorer la gouvernance et les droits de l'homme. Où est passé cet argent ? L'aide était-elle conditionnelle ?
Malheureusement, nous n'avons pas de discours d'ensemble pour accompagner ces révolutions dans le monde arabe.
La politique de l'Union européenne vers la Méditerranée est perçue comme une politique avant tout antimigratoire, la Libye symbolisant deux échecs majeurs de l'Union : l'absence d'une politique commune en matière d'immigration et l'absence d'une politique commune en matière énergétique.
Mais aussi, notre politique européenne vers la Méditerranée est davantage perçue comme une politique bilatérale entre l'État et l'Union. Il manque donc une dimension multilatérale qui renouerait les connexions au sein du Maghreb.
Enfin, notre politique européenne est perçue comme une manière de contenir la Turquie hors de l'Union. Avons-nous bien évalué la mutation possible de la Turquie au détriment de l'Égypte en tant que pays leader de cette zone vitale pour l'Europe ?
En conclusion, je voudrais insister sur quatre points.
Premièrement, le monde arabe, resté en marge des grandes vagues de transition démocratique, n'est plus à l'écart de cette histoire universelle. Le modèle du président à vie a pris un sérieux coup et les régimes économiques basés sur la rente sont révolus.
Deuxièmement, l'image que les Arabes ont d'eux-mêmes et qu'ils donnent à l'extérieur a changé. L'image du terroriste barbu est remplacée par celle du militant de la place Tahrir.
Troisièmement, il ne faudrait pas que ces victoires contre les dictateurs, ces victoires pour la liberté, entraînent un recul des droits et des libertés des femmes dans ces pays. Les acquis durement obtenus en matière de droit de la famille - droit de divorce, interdiction de la polygamie, âge minimum pour se marier, droit à l'avortement - ou d'accès à l'enseignement pourraient être remis en question.
Je tiens d'ailleurs à faire remarquer que dans le comité qui doit réviser la Constitution égyptienne, aucune femme n'est présente. Or, quelle place ou quelle influence aura la charia dans le nouveau texte fondamental qui organisera la nouvelle Égypte ?
Quatrièmement, je voudrais insister pour que le nouveau cadre politico-juridique de ces pays renforce la liberté de religion et de conviction. Nous devons être attentifs à ce que les nouvelles autorités de ces pays luttent efficacement pour mettre fin à de véritables sectarismes et à des vagues d'épuration religieuse.
Pour l'Europe, continent de paix et de liberté, l'Europe prospère et riche malgré la crise actuelle, le défi est immense, comme il l'est d'ailleurs pour l'ensemble du monde occidental. Mais il n'y a pas d'alternative : l'Europe doit être aux côtés de ceux qui réclament la démocratie, le respect des droits de la personne et l'État de droit. Si elle ne le faisait pas, elle manquerait à ses devoirs élémentaires car c'est son discours fondateur.
Il appartient donc à l'Europe de prendre au plus vite le parti osé de l'aspiration à la démocratie, de jouer le jeu des libertés et de les promouvoir, tout en concentrant son aide et son assistance sur des projets concrets, susceptibles de soutenir le décollage économique des pays méditerranéens. Il lui appartient surtout de ne pas se crisper sur ses craintes, mais d'ouvrir très largement son aide à ceux qui, souvent, n'ont d'yeux que pour son modèle.
Mme Marie Arena (PS). - Je remercie mes collègues de la commission des Relations extérieures pour le débat que nous avons eu sur la Tunisie et la résolution qui en découle. Je ne reviendrai pas sur le contenu de cette discussion, dans la mesure où les deux rapporteurs en ont fait un exposé complet.
Ce texte constitue un premier pas. En effet, le monde arabe est en révolution sociale, politique et citoyenne. Notre commission continuera à suivre les événements et à réfléchir à l'accompagnement le plus adéquat de ces révolutions.
J'espère que nous aurons l'occasion d'aborder la situation en Libye. Les réactions qui s'expriment en Europe m'inquiètent profondément car elles sont souvent inspirées par la peur. Or, la peur est mauvaise conseillère. Notre politique ne doit pas subir une influence aussi néfaste. J'aimerais que le plus rapidement possible nous puissions aborder ce thème, comme nous l'avons fait pour la Tunisie.
De heer Karl Vanlouwe (N-VA). - Dit voorstel van resolutie biedt ons de mogelijkheid onze bezorgdheid te uiten omtrent de recente ontwikkelingen in Tunesië. De Tunesische bevolking heeft zich zeer moedig en verantwoordelijk gedragen gedurende de straatprotesten, die aan het bewind van Ben Ali en zijn familie een einde hebben gemaakt. De president zag in dat er geen kans meer was om zich nog langer vast te klampen aan zijn presidentiële troon en is uiteindelijk naar het buitenland gevlucht.
De Tunesische maatschappij bevindt zich nu in een cruciale periode. Dagelijks doen zich nog straatprotesten voor tegen de samenstelling van het tijdelijk bestuur, dat nog altijd leden van de gewezen dictator telt. Het volk verlangt naar vrijheid en zal zich niet meer zo makkelijk door zijn leiders laten doen. Vrije verkiezingen zijn tegen midden juni 2011 gepland.
De resolutie die de commissie voor de Buitenlandse Betrekkingen heeft goedgekeurd, biedt ruime mogelijkheden om Belgisch en Europees engagement in Tunesië in de praktijk om te zetten en werkelijke veranderingen in de maatschappij te zien gebeuren. Zo kan het gebruik van preventieve diplomatie alsook conflictpreventie worden benut om het maatschappelijk middenveld de kans te geven projecten voor de democratie tot stand te brengen. Tegelijk roept de resolutie op tot algehele amnestie en vrijlating van politieke gevangenen, terugkeer van dissidenten, erkenning van oppositiepartijen en redelijke voorwaarden om ngo's hun werk te laten doen.
Deze revolutie is slechts een deel van de brede democratiseringsbeweging die opduikt van de Middellandse Zee tot aan de Perzische Golf. De zogenaamde Arabische renaissance moet ook voor ons land en de Europese Unie de aanzet worden om een democratisch engagement, waar we in onze speeches altijd zo hard voor pleiten, in realiteit om te zetten.
De huidige toestand in Libië vormt één van de ergste situaties. De verwerping van het regime van kolonel Kadhafi en de manier waarop dat regime zijn eigen bevolking vermoordt en gegijzeld houdt, zal ook een waarschuwing zijn dat, indien andere staten de weg van Libië willen inslaan, ze geen enkele steun van enig ander land ter wereld mogen krijgen zolang ze aan de macht blijven en hun volk onderdrukken.
Ik stel daarom voor aan een resolutie te werken die zowel de huidige regimewissels als de huidige spanning in verschillende andere landen in het Midden-Oosten en noordelijk Afrika bespreekt. Het ziet er niet naar uit dat de straatprotesten in de nabije toekomst zullen ophouden. Iedereen vreest dat er nog slachtoffers zullen vallen. Het is noodzakelijk dat we daarop kunnen anticiperen en onze bijdrage kunnen leveren tot de diverse democratische bewegingen in noordelijk Afrika en het Midden-Oosten. Deze allesomvattende resolutie zou de regering moeten vragen de onder druk staande regimes aan te spreken en aan te moedigen om tot dialoog over te gaan en respect voor de mensenrechten op te eisen. Er moet ook worden verwezen naar de sancties die hen te wachten staan indien ze de verzuchtingen van hun bevolking ongehoord laten.
Deze resolutie over de politieke situatie in Tunesië na de revolutie en de val van het regime van Ben Ali, zal door onze fractie worden goedgekeurd. Ik reken op de steun van andere fracties voor de nieuwe in te dienen resolutie betreffende de democratiseringsbewegingen in de Maghreb en het Midden-Oosten.
Mevrouw Freya Piryns (Groen!). - Ik sluit me aan bij de vorige spreker, maar zeker ook bij mevrouw Arena. Met deze resolutie zetten we enkele eerste kleine stapjes. Het is echter belangrijk dat we, zoals we vorige week in het minidebat naar aanleiding van de situatie in Libië hebben gezegd, in de Senaat de tijd nemen om een doorgedreven debat te voeren over hoe Europa de democratisering die in Noord-Afrika aan de gang is, kan ondersteunen en hoe we de mensen kunnen helpen. We mogen inderdaad niet handelen vanuit angst. Heel wat jonge mensen in Noord-Afrika bewijzen nu dat ze ook op zoek zijn naar democratie. Dat is een proces, dat we moeten proberen te ondersteunen. We kunnen niet vanuit Europa beslissen hoe dat democratiseringsproces moet worden gevoerd. We moeten de angst, ook de angst voor bepaalde partijen of groeperingen, laten varen. We moeten een degelijk debat over de situatie voeren. Ik roep de voorzitter van de commissie voor de Buitenlandse Betrekkingen nogmaals op om tijd te maken voor een debat. We kunnen onze functie van reflectiekamer in dit geval echt waarmaken.
De heer Karl Vanlouwe (N-VA). - In de laatste commissievergadering is reeds besloten daarover een debat te organiseren. De vraag is al gesteld aan de politieke fracties om voorstellen voor hoorzittingen te doen. Zodra we voorstellen krijgen, zal ik dat debat agenderen.
-La discussion est close.
-Il sera procédé ultérieurement au vote sur l'ensemble de la proposition de résolution.