Belgische Senaat

ZITTING 2008-2009

11 DECEMBER 2008

Wetsvoorstel tot wijziging van artikel 145²⁴ van het Wetboek van de inkomstenbelastingen 1992 teneinde « gevelisolatie » toe te voegen aan de lijst van de energiebesparende maatregelen die recht geven op een belastingvermindering

(Ingediend door de heer Wouter Beke c.s.)

TOELICHTING

Herkomst gevelisolatie

De techniek van gevelisolatie vindt zijn oorsprong in Duitsland waar het vanaf 1959 toegepast werd bij de isolatie van Duitse suikersilo's om condensatieproblemen op te lossen. Vanaf 1961 begon gevelisolatie in Duitsland ook haar toepassing te vinden in de woningbouw. Ook in Nederland begon men gevelisolatie toe te passen in de woningbouw vanaf 1975. In Duitsland en Nederland wordt gevelisolatie momenteel veelvuldig toegepast in de woningbouw en ook in België begint gevelisolatie als maar meer terrein te winnen ten aanzien van de traditionele isolatiemethodes. België hinkt echter achterop ten opzichte van de ons omringende landen : de totale hoeveelheid buitengevelisolatie in België aangebracht bedraagt op dit moment zo'n 400 000 m² per jaar. In Duitsland bedraagt de totale hoeveelheid aangebrachte gevelisolatie 40 miljoen m² per jaar, in Polen 40 miljoen m² per jaar, in Tsjechië 16 miljoen m² per jaar, in Oostenrijk 8 miljoen m² per jaar, in het Verenigd Koninkrijk 2 miljoen m² per jaar en in Frankrijk 3 miljoen m² per jaar ....

Voordelen gevelisolatie

1. Optimale energie-efficiëntie. Door het grondig isoleren van de woning kunnen er aanzienlijke energiebesparingen worden bekomen. Koude bruggen (plaatsen waar de thermische isolatie onderbroken is tussen binnenmuur en buitenmuur) worden zo veel mogelijk vermeden waardoor energieverlies zo veel mogelijk wordt beperkt

Deze energie-efficiëntie is niet alleen voordelig voor de verwarmingskosten van de bewoners van het huis maar vermindert de CO₂-uitstoot van het huis aanzienlijk wat een direct positief effect meebrengt voor het milieu.

Volgend schematisch overzicht geeft weer wat buitengevelisolatie op het vlak van de energiebesparing en de vermindering in CO₂-uitstoot op jaarbasis betekent :

(1) k-waarde = warmtedoorgangscoëfficiënt van een bouwdeel (bijvoorbeeld gevel), rekening houdend met al zijn samenstellende materialen en delen. Eenheid W/m2K. Hoe kleiner deze waarde, hoe beter het bouwdeel geïsoleerd is.

Deze stimulerende maatregel past bovendien duidelijk in het beleid dat de regering wenst te voeren om de CO₂-uitstoot in ons land drastisch terug te dringen :

« Tegen de achtergrond van de klimaatverandering en opwarming van de aarde, zal de regering coördinerend en stimulerend optreden om de uitstoot van broeikasgassen terug te dringen. Ze zal de inspanningen voortzetten met het oog op het bereiken van de doelstellingen waartoe ze zich verbonden heeft in het Kyoto-protocol. Ze zal actief de Europese doelstelling ondersteunen om tegen 2020 20 % energiezuiniger te leven, 20 % minder broeikasgassen uit te stoten en 20 % hernieuwbare energie te produceren. » (zie Regeerakkoord gesloten door de onderhandelaars van CD&V, MR, PS, Open Vld en cdH, 18 maart 2008, p. 22).

2. Kleine thermische belasting van de buitenmuren. Aangezien de buitenmuren door een isolatie aan de buitenkant minder onderhevig zijn aan temperatuursverschillen zal er minder sprake zijn van scheurvorming.

3. Doordat de isolatie aan de buitenkant van de woning wordt aangebracht wordt de ruimte binnen de woning maximaal benut.

4. Minder problemen met condensatievocht. Aangezien er minder temperatuursverschil is tussen de binnenkant van het gebouw en de buitenmuren zal er ook minder condensatievocht op de muren ontstaan.

5. Bouwfysisch kan gevelisolatie een meerwaarde betekenen. De isolatie beschermt immers niet alleen tegen insijpelend vocht maar kan ook bepaalde reparaties aan de gevel camoufleren. Er bestaan ook heel wat soorten sierpleisters om de buitenkant af te werken (zowel organisch als mineraal). Voor de bouwheer die bijvoorbeeld het uitzicht van de bakstenen wenst te behouden bestaat zelfs de mogelijkheid om een afwerking te verkrijgen in imitatie baksteen. De mogelijkheden zijn enorm ruim.

6. Ten slotte wordt het huis ook akoestisch geïsoleerd en zodoende beschermd tegen storende geluiden van buitenaf.

Buitengevelisolatie zorgt met andere woorden voor een stabiel binnenklimaat dat het wooncomfort voor de bewoners bevordert.

Naast de voordelen inzake de energiebesparing moet men ook het concurrentievoordeel indachtig zijn die aannemers van traditionele isolatietechnieken waarvan de isolatie wel aanleiding geeft tot een belastingvermindering momenteel genieten ten aanzien van de aannemers van gevelisolatie. Het is de taak van de overheid en de wetgever om aan alle ondernemers even veel kansen te bieden om zich te ontwikkelen.

Om voorgaande redenen is het logisch dat de techniek van gevelisolatie wordt opgenomen in de lijst van uitgaven die in aanmerking komen voor een belastingvermindering wegens energiebesparende maatregelen.

Regionale stimuli

Op regionaal niveau is men met deze bouwtechniek al voldoende vertrouwd.

De uitgaven voor gevelisolatie komen bijvoorbeeld in aanmerking voor de Vlaamse renovatiepremie (1) .

Zowel in het Vlaams-, het Brussels Hoofdstedelijk- als het Waals gewest wordt voorzien in een systeem van premies voor de renovatie van woningen, woningen met een laag energieverbruik en passiefhuizen, onder bepaalde voorwaarden. Voor het Brusselse gewest wordt onder meer voorzien in premies van Sibelga. Voor het Waalse gewest wordt voorzien in een premie door de DGATLP of het gewest zelf. In Vlaanderen wordt bijvoorbeeld voorzien in een premie van EANDIS. Deze premie van EANDIS bedraagt 4 €/m2 voor de gevel.

De Federale Overheid hinkt momenteel achterop door de buitengevelisolatie niet op te nemen in de lijst van uitgaven die in aanmerking komen voor de belastingvermindering voor energiebesparende uitgaven.

ARTIKELSGEWIJZE TOELICHTING

Artikel 1

Conform artikel 83 van de Grondwet moet elk wetsvoorstel vermelden of het een aangelegenheid regelt als bedoeld in artikel 74, 77 of 78 van de Grondwet.

Artikel 2

Het artikel 145²⁴, § 1, wordt aangevuld met een nieuw onderdeel : « 8º uitgaven voor het aanbrengen van thermische isolatie aan de buitenmuren. »

Op deze wijze komen de uitgaven gedaan voor de isolatie aan de gevel ook in aanmerking voor een belastingvermindering voor energiebesparende uitgaven. Deze uitgaven die het warmteverlies van onze woningen kunnen minimaliseren passen immers perfect binnen de gedachtegang achter de bestaande belastingvermindering, met name het energie-efficiënter maken van onze woningen.

De bestaande belastingvermindering voor energiebesparende maatregelen bedraagt momenteel 40 % van de gedane uitgaven met een maximum van 2 650 euro voor aanslagjaar 2009 (verhoogd met 790 euro voor waterverwarming door zonne-energie of zonnecelpanelen) (2) .

De Koning kan ingevolge het bestaande artikel 145²⁴, § 1, vijfde lid, de voorwaarden bepalen waaraan de werken in verband met de gevelisolatie moeten voldoen.

WETSVOORSTEL

Artikel 1

Deze wet regelt een aangelegenheid als bedoeld in artikel 78 van de Grondwet.

Art. 2

Artikel 145²⁴, § 1, van het Wetboek van de inkomstenbelastingen 1992 wordt aangevuld met de bepaling onder 8º, luidende :

« 8º uitgaven voor het aanbrengen van thermische isolatie aan de buitenmuren. »

Art. 3

Deze wet treedt in werking vanaf aanslagjaar 2009.

3 november 2008.

(1) Artikel 7, 2o, b), van het ministerieel besluit van 9 maart 2007 tot uitvoering van het besluit van de Vlaamse regering van 2 maart 2007 tot instelling van een tegemoetkoming in de kosten bij de renovatie van een woning.

(2) Artikel 14524, § 1, WIB 1992.