(Vervolg-Suite)

PROPOSITION DE LOI MODIFIANT LA LOI DU 18 SEPTEMBRE 1986 INSTITUANT LE CONGÉ POLITIQUE POUR LES MEMBRES DU PERSONNEL DES SERVICES PUBLICS

Discussion générale

Discussion des articles

De voorzitter. ­ We vatten de bespreking aan van het wetsvoorstel.

Nous abordons l'examen de la proposition de loi.

Volgens het Reglement geldt de door de commissie aangenomen tekst als basis voor de bespreking. (Zie gedrukt stuk nr. 1-956/4 van de commissie voor de Binnenlandse en de Administratieve Aangelegenheden van de Senaat. Zitting 1998/1999.)

Conformément à notre Règlement, le texte adopté par la commission servira de base à notre discussion. (Voir document nº 1-956/4 de la commission de l'Intérieur et des Affaires administratives du Sénat. Session 1998/1999.)

De algemene bespreking is geopend.

La discussion générale est ouverte.

Mevrouw Van der Wildt, rapporteur, verwijst naar het verslag.

Het woord is aan de heer D'Hooghe.

De heer D'Hooghe (CVP). ­ Mijnheer de voorzitter, als indiener van dit voorstel, wil ik kort het doel ervan toelichten. Het voorstel verruimt enigzins de regeling inzake het politiek verlof voor de personeelsleden van gemeenten en provincies.

De wetgeving op het politiek verlof werd destijds uitgevaardigd om iedere burger op gelijke manier zijn of haar politieke rechten te laten uitoefenen. Met dit voorstel willen we een leemte in deze wetgeving wegwerken. Er bestaat immers nog geen regeling voor personeelsleden van gemeenten en provincies die een mandaat waarnemen in gemeenschaps- of gewestraden of overeenstemmende regeringen, in het federale Parlement of de federale regering, in het Europees Parlement, de Brusselse Hoofdstedelijke Raad of regering of die de functie uitoefenen van gewestelijk staatssecretaris van het Brussels Hoofdstedelijk Gewest of van Europees commissaris.

Voor de personeelsleden van de federale overheid, de gemeenschappen en gewesten en van alle instellingen die daarvan afhangen, is het politiek verlof geregeld. In de toelichting bij mijn voorstel is een overzicht opgenomen van de verschillende wetten die deze materie regelen. Ik noem er enkele zoals de wet van 20 mei 1997 houdende diverse maatregelen inzake ambtenarenzaken en de wet van 18 september 1986 tot instelling van het politiek verlof voor de personeelsleden van de overheidsdiensten. Het politiek verlof van de voltijds werkende personeelsleden van gemeenten en provincies die een mandaat uitoefenen op gemeentelijk of provinciaal niveau, is geregeld door de wet van 18 september 1986. Deze wet bevat echter geen bepalingen betreffende het politiek verlof van de gemeente- en provincieambtenaren die een mandaat opnemen op een hoger niveau dan dat van gemeente of provincie.

Aanvankelijk rees de vraag wie voor deze materie bevoegd is. De materie valt op het ogenblik onder de toepassing van de organieke wet met betrekking tot de ondergeschikte besturen, waarvoor de federale overheid bevoegd is. Uitzondering hierop vormt het statuut van het OCMW-personeel, dat door de gemeenschappen wordt geregeld. Op 10 februari 1998 werd in het Belgisch Staatsblad het decreet van 19 december 1997 houdende wijziging van artikel 42 van de organieke wet gepubliceerd.

Bijgevolg bleeft er nog maar één leemte over : gemeentelijke en provinciale personeelsleden die politiek verlof wensen te nemen om een mandaat op een hoger niveau op te nemen. Ze hebben hierop geen enkel wettelijk recht. Dit voorstel wil aan deze situatie een einde maken. Het geldt zowel voor de statutaire als voor de contractuele personeelsleden. Het verschaft een voltijds politiek verlof uit hoofde van hun ambt overeenkomstig de regels vastgelegd in de wet van 18 september 1986. De periode van politiek verlof wordt niet bezoldigd, maar wel in aanmerking genomen bij de berekening van de anciënniteit. Het betrokken personeelslid wordt op non-activiteit gesteld. Het politiek verlof neemt van ambstwege een aanvang op de datum van de eedaflegging volgend op hun eerste verkiezing. Het verstrijkt uiterlijk op de laatste dag van de maand die volgt op het verstrijken van het mandaat.

Ik wil er even de aandacht op vestigen dat de Nederlandse en de Franse tekst niet overeenstemmen. In de Nederlandse tekst luidt de laatste zin van artikel 2 als volgt :: « Het politiek verlof van ambstwege vangt aan op de datum van de eedaflegging volgend op de eerste verkiezing. » In het Frans is dat als volgt vertaald : « Le congé politique d'office prend cours à la date de la prestation de serment qui suit la prochaine élection. » We stellen volgende correcties voor. In de Nederlandse tekst moet « op de eerste verkiezing » vervangen worden door « op hun eerste verkiezing ». In de Franse tekst wordt dit « leur prochaine élection ». Niemand heeft deze fout blijkbaar gemerkt tijdens de behandeling. Pas naderhand werd onze aandacht hier op gevestigd.

Ik denk dat hiermee de belangrijkste zaken zijn toegelicht. Alleen moet ik nog vermelden dat er een speciale regeling is getroffen voor die functies waar slechts een personeelslid is, namelijk secretarissen en ontvangers. Wanneer deze mensen politiek verlof nemen met het recht om achteraf terug te keren in hun functie, moest worden bepaald dat de vervanging enkel kan gebeuren tijdens de periode van hun afwezigheid. Deze bepaling is ook opgenomen in de wettekst.

Dit voorstel is een positief element. Ik heb aan den lijve ondervonden wat het ontbreken van zo'n regeling betekent. Ik zal uiteraard nooit meer kunnen profiteren van deze regeling, maar ik heb een dergelijke situatie beleefd. Ik heb toen ontslag genomen. Pas naderhand heb ik dit voorstel ingediend, om zeker niet het verwijt te krijgen aan persoonlijke belangenbehartiging te doen. Het is niet verantwoord dat personen die in het Parlement terechtkomen, en zich in gelijkaardige omstandigheden bevinden, ontslag moeten nemen, met andere woorden dat het opnemen van een politiek mandaat dergelijke consequenties heeft. Voortaan zullen alle toekomstige parlementsleden deze bescherming kunnen genieten.

De voorzitter. ­ Daar niemand meer het woord vraagt, is de algemene bespreking gesloten en vatten we de artikelsgewijze bespreking aan.

Plus personne ne demandant la parole, la discussion générale est close et nous passons à l'examen des articles.

L'article premier est ainsi libellé :

Article premier. La présente loi règle une matière visée à l'article 78 de la Constitution.

Artikel 1. Deze wet regelt een aangelegenheid als bedoeld in artikel 78 van de Grondwet.

­ Adopté.

Aangenomen.

Art. 2. Un article 6bis , rédigé comme suit, est inséré dans la loi du 18 septembre 1986 instituant le congé politique pour les membres du personnel des services publics :

« Art. 6bis. Les membres du personnel des provinces et des communes, visés à l'article 1^er , § 1^er , sont mis en congé politique à temps plein d'office pour l'exercice des mandats politiques suivants :

­ membre de la Chambre des représentants;

­ membre du Sénat;

­ membre d'un conseil de communauté ou de région;

­ membre du Parlement européen;

­ membre du gouvernement fédéral;

­ membre d'un gouvernement de communauté ou de région;

­ secrétaire d'État régional de la Région de Bruxelles-Capitale;

­ membre de la Commission européenne.

L'alinéa premier ne vaut pas pour lesdits membres du personnel qui exercent un mandat parlementaire au sein du Conseil de la Communauté germanophone.

Le congé politique d'office prend cours à la date de la prestation de serment qui suit leur première élection. »

Art. 2. In de wet van 18 september 1986 tot instelling van het politiek verlof voor personeelsleden van de overheidsdiensten wordt een artikel 6bis ingevoegd, luidende als volgt :

« Art. 6bis. De in artikel 1, § 1, bedoelde personeelsleden van een provincie of gemeente worden met voltijds politiek verlof van ambtswege gezonden voor de uitoefening van de volgende politieke mandaten;

­ lid van de Kamer van volksvertegenwoordigers;

­ lid van de Senaat;

­ lid van een gemeenschaps- of gewestraad;

­ lid van het Europees Parlement;

­ lid van de federale regering;

­ lid van een gemeenschaps- of gewestregering;

­ gewestelijk staatssecretaris van het Brusselse Hoofdstedelijke Gewest;

­ lid van de Europese Commissie.

Het eerste lid geldt niet voor de personeelsleden die een parlementair mandaat uitoefenen in de Raad van de Duitstalige Gemeenschap.

Het politiek verlof van ambtswege vangt aan op de datum van de eedaflegging volgend op hun eerste verkiezing. »

­ Adopté.

Aangenomen.

Art. 3. Dans la même loi, est inséré un article 11bis qui est rédigé comme suit :

« Art. 11bis. Sans préjudice des dispositions du deuxième alinéa, l'article 11 est également applicable aux membres du personnel des provinces et des communes visés à l'article 1^er .

Les membres du personnel des provinces et des communes visés à l'article 1^er , § 1^er , qui sont titulaires d'un grade légal, ne sont remplacés que pendant la durée du mandat pour l'exercice duquel ils sont mis en congé politique d'office. »

Art. 3. In dezelfde wet wordt een artikel 11bis ingevoegd, luidende als volgt :

« Art. 11bis. Onverminderd het bepaalde van het tweede lid, is artikel 11 eveneens van toepassing op de in artikel 1, § 1, bedoelde personeelsleden van de provincies en gemeenten.

Voor de in artikel 1, § 1, bedoelde personeelsleden van de provincies en gemeenten, titularis van een wettelijke graad, wordt slechts voorzien in hun vervanging voor de duur van het mandaat voor de uitoefening waarvan zij met politiek verlof van ambtswege worden gezonden. »

­ Adopté.

Aangenomen.

Art. 4. Dans la même loi est inséré un article 13, qui est rédigé comme suit :

« Art. 13. Le congé politique des personnes visées à l'article 1^er , § 1^er , qui exercent déjà l'un des mandats visés à l'article 6bis de la présente loi au moment de l'entrée en vigueur de la loi du ... modifiant la loi du 18 septembre 1986 instituant le congé politique pour les membres du personnel des services publics, prend cours d'office à la date d'entrée en vigueur de la présente loi. »

Art. 4. In dezelfde wet wordt een artikel 13 toegevoegd, luidende als volgt :

« Art. 13. Voor de personen bedoeld in artikel 1, § 1, wier mandaat, bedoeld in artikel 6bis van deze wet, reeds is ingegaan op het ogenblik van de inwerkingtreding van de wet van ... tot wijziging van de wet van 18 september 1986 tot instelling van het politiek verlof voor de personeelsleden van de overheidsdiensten, vangt het politiek verlof van ambtswege aan op de datum van de inwerkingtreding van deze wet. »

­ Adopté.

Aangenomen.

De voorzitter. ­ We stemmen later over het geheel van het wetsvoorstel.

Il sera procédé ultérieurement au vote sur l'ensemble de la proposition de loi.