SÉNAT DE BELGIQUE BELGISCHE SENAAT
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Session 2012-2013 Zitting 2012-2013
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10 juillet 2013 10 juli 2013
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Question écrite n° 5-9522 Schriftelijke vraag nr. 5-9522

de Bert Anciaux (sp.a)
van Bert Anciaux (sp.a)

à la ministre de la Justice
aan de minister van Justitie
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Terrorisme - Liste belge de personnes et d'organisations suspectes - Procédure - Publicité - Liaison avec d'autres listes - Protection juridique Terreur - Belgische lijst van verdachte personen en organisaties - Procedure - Openbaarheid - Relatie tot andere lijsten - Rechtsbescherming 
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terrorisme
terrorisme
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10/7/2013Verzending vraag
10/9/2013Antwoord
10/7/2013Verzending vraag
10/9/2013Antwoord
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Question n° 5-9522 du 10 juillet 2013 : (Question posée en néerlandais) Vraag nr. 5-9522 d.d. 10 juli 2013 : (Vraag gesteld in het Nederlands)

Depuis les attentats du 11 septembre 2001, l'Union européenne utilise une liste de personnes et d'organisations soupçonnées de terrorisme. Elle complète la liste du Conseil de sécurité des Nations Unies. Souvent, les différents États membres recourent aussi à leur propre liste.

Les conséquences de l'inscription d'une personne ou d'une organisation sur la liste du terrorisme sont lourdes. Tous les avoirs financiers sont gelés et les opérations bancaires ainsi que les assurances sont bloquées. Les documents de voyage des individus figurant sur la liste et des personnes liées à des organisations terroristes leur sont en outre retirés.

D'où les questions suivantes :

1) Outre la liste européenne et celle du Conseil de sécurité des Nations Unies, la Belgique dispose-t-elle de sa propre liste du terrorisme ? Cette liste est-elle publique et où puis-je la trouver ?

2) Combien d'organisations et de personnes figurent-elles sur la liste belge ? Combien d'entre elles viennent-elles compléter la liste de l'Union européenne et celle du Conseil de sécurité des Nations Unies ?

3) Les organisations et les personnes présentes sur les listes du Conseil de sécurité des Nations Unies et de l'Union européenne figurent-elles aussi sur la liste belge ? Y a-t-il une hiérarchie entre ces listes ? Une suppression ou un ajout sur la liste des Nations Unies sont-ils immédiatement répercutés sur les autres listes ? Y a-t-il certains liens avec d'autres listes du terrorisme, par exemple celles de l'OTAN ou des États-Unis ?

4) Quelle est la procédure en vigueur pour ajouter le nom d'une personne ou d'une organisation ou pour l'éliminer de cette liste ? Qui est impliqué dans cette procédure et qui prend la décision finale ? Existe-t-il en l'occurrence des mécanismes de contrôledémocratique ? Existe-t-il des possibilités de recours pour les organisations et les personnes figurant sur la liste ?

5) La ministre estime-t-elle que la protection juridique est suffisante pour ce qui est de l'inscription et de la suppression de noms sur cette liste ? Juge-t-elle les procédures prévues suffisamment transparentes, pratiques et correctes ?

 

Sinds de aanslagen van 11 september 2001 werkt de Europese Unie met een lijst van personen en organisaties die worden verdacht van terreur. Deze dient ter aanvulling van de lijst van de Veiligheidsraad van de Verenigde Naties. Vaak hanteren de individuele lidstaten naast deze lijsten ook nog een eigen lijst.

De gevolgen van een opname op de terreurlijst van een persoon of organisatie zijn zeer ingrijpend. Het betekent dat alle financiële tegoeden worden bevroren en dat al het bankverkeer en verzekeringen worden stilgelegd. Van individuen op de lijst en personen gelieerd aan terroristische organisaties worden de reispapieren ingetrokken.

Hierover de volgende vragen.

1) Beschikt België over een eigen terreurlijst naast de Europese lijst en de lijst van de VN- Veiligheidsraad? Is deze lijst openbaar en waar kan ik deze vinden?

2) Hoeveel organisaties en personen staan er op de Belgische lijst? Hoeveel hiervan zijn ter aanvulling van de lijst van de Europese Unie en van VN-Veiligheidsraad?

3) Staan de organisaties en personen op de lijsten van de VN-Veiligheidsraad en de Europese Unie sowieso ook op de Belgische lijst? Bestaat er een hiërarchie tussen deze lijsten? Betekent een schrapping of een toevoeging van de VN-lijst ook meteen hetzelfde voor de andere lijsten? Bestaan er nog links met andere terreurlijsten, bijvoorbeeld van de NAVO of de Verenigde Staten?

4) Wat is de procedure om een naam van een persoon of organisatie toe te voegen of te verwijderen van deze lijst? Wie wordt er allemaal betrokken bij deze procedure en wie beslist er finaal? Bestaan er hier enige democratische controlemechanismen? Bestaan er beroepsmogelijkheden voor de organisaties en personen op de lijst?

5) Is de geachte minister van mening dat er voldoende rechtsbescherming bestaat met betrekking tot de plaatsing en verwijdering van namen op deze lijst? Acht zij de voorziene procedures voldoende transparant, praktisch en correct?

 
Réponse reçue le 10 septembre 2013 : Antwoord ontvangen op 10 september 2013 :

À titre préliminaire, il est nécessaire de préciser que cette question concerne une matière partagée impliquant en grande partie mon collègue des Affaires étrangères dont l'administration a également contribué à l’élaboration de la réponse à votre question.  

La Belgique ne dispose pas à l’heure actuelle d’une liste propre de personnes et entités impliquées dans des actes de terrorisme. Toutefois, un mécanisme national pour geler les avoirs de certains terroristes non signalés via la liste établie au niveau de l’Union européenne (UE) ou de l’Organisation des Nations unies (ONU) a été créé par l’arrêté royal du 28 décembre 2006 relatif aux mesures restrictives spécifiques à l'encontre de certaines personnes et entités dans le cadre de la lutte contre le financement du terrorisme (Moniteur belge du 17 janvier 2007). 

L’arrêté royal du 28 décembre 2006 précité a pour but de compléter la mise en œuvre en Belgique de la Résolution 1373 (2001) du Conseil de sécurité des Nations unies en ce qui concerne le gel des avoirs des terroristes, sur laquelle sont basées les mesures décidées par le Conseil de l'Union européenne dans sa Position commune 2001/931/PESC du 27 décembre 2001 relative à l'application de mesures spécifiques en vue de lutter contre le terrorisme et par ailleurs applique intégralement la troisième recommandation spéciale (RS III) du Groupe d'Action financière (GAFI) sur le gel des biens des terroristes. 

Le mécanisme prévu par l’arrêté royal permet d’une part de geler les avoirs des terroristes internes et d’autre part, d’identifier, de désigner et de geler administrativement les avoirs des personnes et entités impliquées dans des actes de terrorisme qui ne figurent pas sur les listes européenne et onusienne. 

L’arrêté royal prévoit que la liste est élaborée par le Comité ministériel du renseignement et de la sécurité (CMRS) sur base des évaluations de l’Organe de coordination pour l’analyse de la menace (OCAM), après concertation avec l’autorité judiciaire compétente. Elle est ensuite approuvée par le Conseil des ministres. 

Afin de s'assurer que le maintien des noms des personnes et entités reprises sur la liste reste justifié, l’arrêté royal met en place un processus de réexamen de cette liste à intervalles réguliers, au moins une fois par semestre ou à la demande des intéressés, par le CMRS. Chaque demande de révision doit être introduite auprès du Ministre des Finances, qui remet la demande au CMRS pour examen dans les 30 jours. Lors du réexamen, l’OCAM interviendra pour actualiser ses évaluations. Le CMRS dépose après chaque réexamen de la liste une proposition de maintien ou de radiation de noms ou de complément d'informations à l'approbation du Conseil des Ministres. Le cas échéant ceci donne lieu à une modification de la liste.

Il convient toutefois de noter qu'à ce jour, le mécanisme national prévu par l’arrêté royal n’a pas encore dû être mis en œuvre.

Vooreerst moet nader worden bepaald dat deze vraag een gedeelde aangelegenheid betreft waarbij mijn collega van Buitenlandse Zaken grotendeels is betrokken, wiens administratie eveneens heeft bijgedragen aan het opstellen van het antwoord op uw vraag.  

België beschikt thans niet over een eigen lijst van personen en entiteiten die betrokken zijn bij terroristische daden. Krachtens het koninklijk besluit van 28 december 2006 inzake specifieke beperkende maatregelen tegen bepaalde personen en entiteiten met het oog op de strijd tegen de financiering van het terrorisme (Belgisch Staatsblad 17 januari 2007) werd echter een nationaal mechanisme opgericht om de tegoeden te bevriezen van bepaalde terroristen die niet vermeld worden op de lijst van de Europese Unie (EU) of de Verenigde Naties (VN). 

Het koninklijk besluit van 28 december 2006 voornoemd heeft tot doel de toepassing in België van de Resolutie 1373 (2001) van de Veiligheidsraad der Verenigde Naties aan te vullen wat betreft de bevriezing van de tegoeden van terroristen, waarop de maatregelen zijn gebaseerd die genomen werden door de Raad van de Europese Unie in het Gemeenschappelijk Standpunt 2001/931/GBVB van 27 december 2001 betreffende de toepassing van specifieke maatregelen ter bestrijding van het terrorisme, en anderzijds de derde speciale aanbeveling (SA III) van de Financiële Actiegroep (FAG) integraal toe te passen op de bevriezing van de tegoeden van de terroristen. 

Het door het koninklijk besluit bedoelde mechanisme maakt het enerzijds mogelijk om de tegoeden van interne terroristen te bevriezen en anderzijds om de tegoeden van personen en entiteiten die betrokken zijn bij terroristische daden en die niet worden vermeld op de lijsten van de EU en de VN, te identificeren, aan te duiden en administratief te bevriezen. 

Het koninklijk besluit voorziet erin dat de lijst wordt opgemaakt door het Ministerieel Comité voor inlichting en veiligheid (MCIV) op basis van de evaluaties van het Coördinatieorgaan voor de dreigingsanalyse (CODA), na overleg met de bevoegde gerechtelijke overheid. De lijst wordt vervolgens goedgekeurd door de Ministerraad. 

Om er zeker van te zijn dat de handhaving van de namen van personen en entiteiten op de lijst nog steeds gerechtvaardigd is, wordt krachtens dit koninklijk besluit een proces ingevoerd op grond waarvan deze lijst regelmatig of ten minste om de zes maanden of op de aanvraag van de belanghebbenden opnieuw wordt onderzocht door het MCIV. Elke aanvraag tot herziening dient te worden ingediend bij de minister van Financiën, die de aanvraag zal bezorgen aan het MCIV voor onderzoek binnen de 30 dagen. Bij het opnieuw onderzoeken zal het CODA optreden om zijn evaluaties te actualiseren. Het MCIV legt telkens na het herbestuderen van de lijst een voorstel tot behoud of schrapping van namen of aanvulling van informatie ter goedkeuring voor aan de Ministerraad. Zo nodig geeft dit aanleiding tot een wijziging van de lijst. 

Er moet evenwel worden opgemerkt dat het in het koninklijk besluit bedoelde nationaal mechanisme nog niet moest worden aangewend.