SÉNAT DE BELGIQUE BELGISCHE SENAAT
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Session 2012-2013 Zitting 2012-2013
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24 mai 2013 24 mei 2013
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Question écrite n° 5-9148 Schriftelijke vraag nr. 5-9148

de Nele Lijnen (Open Vld)

van Nele Lijnen (Open Vld)

au vice-premier ministre et ministre des Affaires étrangères, du Commerce extérieur et des Affaires européennes

aan de vice-eersteminister en minister van Buitenlandse Zaken, Buitenlandse Handel en Europese Zaken
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La liberté des organisations non gouvernementales en Égypte De vrijheid van niet-gouvernementele organisaties in Egypte 
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Égypte
organisation non gouvernementale
Egypte
niet-gouvernementele organisatie
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24/5/2013 Verzending vraag
18/9/2013 Rappel
15/10/2013 Antwoord
24/5/2013 Verzending vraag
18/9/2013 Rappel
15/10/2013 Antwoord
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Requalification de : demande d'explications 5-3451 Requalification de : demande d'explications 5-3451
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Question n° 5-9148 du 24 mai 2013 : (Question posée en néerlandais) Vraag nr. 5-9148 d.d. 24 mei 2013 : (Vraag gesteld in het Nederlands)

En décembre 2011, le régime égyptien a perquisitionné auprès de onze organisations de la société civile dont Freedom House. Ces associations ont été accusées d'être des agents de l'étranger et un danger pour la sécurité nationale. Un procès est toujours en cours en Égypte contre quatorze Égyptiens et un Américain. Dans la période post-Moubarak sont apparues de nouvelles ONG visant à renforcer les libertés et la société civile. Amnesty International et Human Rights Watch constatent malheureusement que l'on rend actuellement la vie de ces ONG encore plus difficile quand c'est possible.

Il y a au parlement égyptien un projet de loi limitant fortement les activités et la liberté des ONG. Ce sont surtout les ONG qui collaborent avec des partenaires étrangers et qui reçoivent des fonds de l'étranger qui sont dans le collimateur. Les services de sécurité peuvent décider eux-mêmes quelles sont les ONG nationales ou étrangères qu'ils veulent limiter ou contrôler plus sévèrement. Il n'y aura plus de ministère chargé d'autoriser la réception de fonds étrangers par les ONG, mais cette tâche sera confiée aux services de sécurité qui ne sont pas tenus de justifier un refus. Il y a quelques semaines, certaines ONG ont reçu une lettre des autorités leur enjoignant de ne plus collaborer avec des « entités internationales » sans autorisation des services de sécurité. Le régime n'attend pas que la proposition soit adoptée pour entreprendre des actions contre les ONG. Une autre conséquence pourrait être que désormais les ONG soient obligées d'attendre encore plus longtemps que les fonds soient approuvés. Avant la révolution, cela prenait de cinq à neuf mois. Entretemps, le délai s'est étendu à quinze mois en moyenne, et cela peut encore devenir plus long. La loi impliquerait également l'obligation pour 40 000 ONG d'être légalisées et de justifier rétroactivement leurs budgets.

L'ambassadeur des Pays-Bas, M. Steeghs, a transmis à la fin mars une lettre au parlement égyptien qui contenait un compte rendu de la concertation avec le parlement égyptien à propos des ONG. Il y faisait comprendre que l'Égypte devait laisser davantage de liberté à ces organisations et que le pays avait une perception erronée des activités des ONG. Le régime renforce en effet l'image faisant des ONG des indésirables et des espions de l'Occident. Ironiquement, l'Égypte a adopté la résolution des Nations unies du 21 mars 2013 sur la protection des militants des droits de l'homme ; selon ce texte, ceux-ci ont un rôle légitime à jouer dans la défense des droits de l'homme, de la démocratie et de l'état de droit.

J'aimerais poser les questions suivantes.

1) Comment le ministre juge-t-il le projet de loi actuel sur l'activité des ONG ? Est-il exact que cette loi limiterait fortement les activités et le financement de ces organisations et donnerait aux services de sécurité un pouvoir de contrôle démesuré ? Peut-il expliquer son point de vue ?

2) Le ministre partage-t-il les préoccupations exprimées par l'ambassadeur des Pays-Bas, M. Steeghs, dans sa lettre du 25 mars 2013 ?

3) L'adoption par l'Égypte de la résolution des Nations Unies est-elle conciliable avec les actions du régime ?

 

In december 2011 viel het Egyptische regime binnen bij elf organisaties uit het middenveld, waaronder Freedom House. Ze werden ervan beschuldigd buitenlandse indringers te zijn en een gevaar voor de nationale veiligheid. Tegen veertien Egyptenaren en een Amerikaan is in Egypte nog steeds een proces lopende. In het post-Moebarak tijdperk ontstonden nieuwe ngo's ter versterking van de civiele vrijheid en het middenveld. Jammer genoeg stellen onder meer Amnesty International en Human Rights Watch vast dat ngo's het zo mogelijk nog zwaarder hebben nu.

In het Egyptische parlement ligt een wetsontwerp klaar dat de werking en vrijheid van ngo's sterk inperkt. Vooral ngo's die samenwerken met buitenlandse partners en die buitenlandse fondsen ontvangen, worden hard aangepakt. De veiligheidsdiensten kunnen zelf beslissen welke binnen- en buitenlandse ngo's ze harder willen beperken of controleren. Niet langer zal een ministerie bevoegd zijn voor de goedkeuring van buitenlandse fondsen voor ngo's, maar wel de veiligheidsdiensten zelf, die een afwijzing niet hoeven te verantwoorden. Enkele weken geleden kregen een aantal ngo's een brief van de overheid om niet samen te werken met "internationale entiteiten" zonder toestemming van de veiligheidsdiensten. Het regime wacht niet eens tot het voorstel is goedgekeurd om acties tegen de ngo's te ondernemen. Een ander gevolg zou kunnen zijn dat ngo's nog langer moeten wachten tot fondsen worden goedgekeurd. Voor de revolutie duurde dat zo'n vijf tot negen maanden. Ondertussen duurt een gemiddelde aanvraag vijftien maanden, en dat getal kan dus nog oplopen. De wet zou tevens ervoor zorgen dat 40 000 ngo's zich moeten legaliseren en retroactief moeten aantonen hoe ze aan budgetten komen.

De Nederlandse ambassadeur Steeghs verstuurde eind maart een brief naar het Egyptische parlement. Hij bracht daarin verslag uit over een overleg met het Egyptische parlement over de. ngo's. Hij maakte duidelijk dat Egypte deze organisaties meer vrijheid moet gunnen en dat in het land foute percepties bestaan over de activiteiten van ngo's. Het regime bestendigt immers het beeld dat ngo's indringers en Westerse spionnen zijn. Ironisch genoeg keurde Egypte wel de VN-resolutie van 21 maart 2013 goed met betrekking tot de bescherming van mensenrechtenactivisten; volgens de tekst hebben die een legitieme rol in het verdedigen van de mensenrechten, de democratie en de rechtsstaat.

Graag had ik volgende vragen gesteld:

1) Hoe evalueert de minister het huidige wetsontwerp met betrekking tot de werking van ngo's? Klopt het dat deze wet de werking en financiering van deze organisaties sterk zou beperken en de veiligheidsdiensten een te grote controle zou geven? Kan hij dat toelichten?

2) Deelt de minister de bezorgdheden die de Nederlandse ambassadeur Steeghs uitte in zijn brief van 25 maart 2013?

3) Valt de aanvaarding door Egypte van de VN resolutie te verzoenen met de acties van het regime?

 
Réponse reçue le 15 octobre 2013 : Antwoord ontvangen op 15 oktober 2013 :

Actuellement, il y a beaucoup d’incertitude concernant les différentes ébauches de la nouvelle loi relative aux organisations non-gouvernementales en Egypte. Afin d’éviter plus de confusion, la commission juridique du président prépare elle-même une proposition qui sera soumise au Conseil Shura.

Nous devons attendre la version définitive de la loi mais entre autres le Haut-Commissaire aux droits de l’Homme Mme Navi Pillay, a déjà critiqué ce projet qui pourrait sérieusement entraver le fonctionnement des Organisations no-gouvernementales (ONG) en Egypte, surtout celles qui se concentrent sur les droits de l’Homme.

Mme Pillay a insisté sur l’importance des ONG et de la société civile égyptienne dans le processus de démocratisation en Egypte. Ces organisations faisaient partie du moteur ayant lancé ce processus de démocratisation. Je suis d’accord avec cette analyse qu’une société civile qui fonctionne est nécessaire pour toute démocratie. Les restrictions légales sur le libre-fonctionnement des organisations non-gouvernementales doivent donc être limitées le plus possible.

Op dit moment is er veel onduidelijkheid over de verschillende ontwerpen voor de nieuwe wet op de niet-gouvernementele organisaties in Egypte. Om nog bijkomende verwarring te vermijden bereidt de juridische commissie van de president nu zelf een voorstel voor dat daarna aan de Shura-raad zal voorgelegd worden.

We moeten de definitieve versie van deze wet nog afwachten, maar onder meer de Hoge Commissaris voor de mensenrechten, mevrouw Navi Pillay, heeft al kritiek geuit op dit ontwerp dat de werking van de Niet gouvernementele organisaties (ngo’s) in Egypte ernstig zou kunnen belemmeren, vooral de ngo’s die focussen op de mensenrechten.

Mevrouw Pillay benadrukte het belang van ngo’s en het Egyptische middenveld in het democratiseringsproces in Egypte. Deze organisaties waren immers mee de motor die dat democratiseringsproces in gang hebben gezet. Ik ga akkoord met deze analyse dat een goed functionerend middenveld essentieel is voor elke democratie. Wettelijke beperkingen op de vrije werking van niet-gouvernementele organisaties moeten dan ook zoveel als mogelijk beperkt worden.