| SÉNAT DE BELGIQUE | BELGISCHE SENAAT | ||||||||
| ________ | ________ | ||||||||
| Session 2011-2012 | Zitting 2011-2012 | ||||||||
| ________ | ________ | ||||||||
| 23 décembre 2011 | 23 december 2011 | ||||||||
| ________ | ________ | ||||||||
| Question écrite n° 5-4363 | Schriftelijke vraag nr. 5-4363 | ||||||||
de Peter Van Rompuy (CD&V) |
van Peter Van Rompuy (CD&V) |
||||||||
au vice-premier ministre et ministre des Finances et du Développement durable, chargé de la Fonction publique |
aan de vice-eersteminister en minister van Financiën en Duurzame Ontwikkeling, belast met Ambtenarenzaken |
||||||||
| ________ | ________ | ||||||||
| Retraite professionnelle - Contrôle des institutions | Bedrijfspensioenvoorziening - Toezicht op de instellingen | ||||||||
| ________ | ________ | ||||||||
| retraite complémentaire Financial Services and Markets Authority banque centrale contrôle bancaire |
aanvullend pensioen Financial Services and Markets Authority centrale bank bankcontrole |
||||||||
| ________ | ________ | ||||||||
|
|
||||||||
| ________ | ________ | ||||||||
| Réintroduction de : question écrite 5-249 | Réintroduction de : question écrite 5-249 | ||||||||
| ________ | ________ | ||||||||
| Question n° 5-4363 du 23 décembre 2011 : (Question posée en néerlandais) | Vraag nr. 5-4363 d.d. 23 december 2011 : (Vraag gesteld in het Nederlands) | ||||||||
La loi du 27 octobre 2006 relative au contrôle des institutions de retraite professionnelle a créé un nouveau cadre légal concernant la gestion et le financement des pensions complémentaires. Les fonds de pension sont actuellement soumis au contrôle prudentiel et social de la CBFA. Le cadre légal belge constitue un modèle, en Europe, en ce qui concerne la surveillance et la gestion des fonds de pension. Depuis la crise du crédit, de plus en plus d'entreprises paneuropéennes examinent si elles peuvent établir leurs fonds de pension européens en Belgique. Il ne faudrait pas que cette attractivité pour les investissements étrangers soit perdue. C'est pourquoi le caractère durable du cadre légal belge en matière de fonds de pension doit continuer à être assuré. Dans le cadre de l'instauration du modèle « Twin Peaks » de contrôle du système financier belge, la surveillance prudentielle n'est plus confiée à la CBFA mais à la Banque nationale de Belgique. La CBFA reste toutefois contrôleur, elle continue à surveiller la bourse et les obligations en matière d'information des entreprises cotées en bourse et elle se voit confier des compétences supplémentaires – fût-ce encore limitées – en matière de protection des clients de banques et de compagnies d'assurances. À cet effet, un important transfert de compétences doit cependant encore avoir lieu sur le plan juridique entre la CBFA et la BNB. Ce transfert de compétences devait être fixé par arrêté royal avant le 30 septembre 2010, ce qui n'a pas été fait. Pour garantir en permanence la sécurité juridique, l'efficience et l'attractivité du cadre légal belge en matière de fonds de pension, il importe que le contrôle tant prudentiel que social reste confié à la même institution, en d'autres termes, qu'une seule institution continue à être compétente pour les deux domaines. Selon moi, depuis l'instauration du modèle « Twin Peaks », la BNB est l'organe indiqué pour ce faire. Si le contrôle prudentiel des fonds de pension passe de la CBFA à la BNB, il est logique et indispensable que le contrôle social soit également transféré. La loi prévoit cette possibilité à l'article 26, § 1er, 1°, b) de la loi du 2 juillet 2010 modifiant la loi 2 août 2002 relative à la surveillance du secteur financier et aux services financiers, ainsi que la loi du 22 février 1998 fixant le statut organique de la Banque Nationale de Belgique, et portant des dispositions diverses, à savoir que certaines compétences de la CBFA, dont le contrôle (social) des institutions de retraite professionnelle, peuvent être transférées à la Banque nationale de Belgique. Pour ces raisons, je souhaiterais que le ministre réponde aux questions suivantes: 1) Que pense le ministre d'une scission entre le contrôle prudentiel et le contrôle social des fonds de pension ? 2) Selon lui, quelle est l'institution la plus indiquée pour exercer le contrôle prudentiel et social des fonds de pension ? 3) Quel est l'avenir du contrôle des fonds de pension étant donné qu'aucun arrêté royal n'a été élaboré pour le 30 septembre 2010 en vue de transférer cette compétence à la Banque nationale ? 4) Quelle est la situation concernant le transfert des autres compétences de la CBFA vers la Banque nationale ? Comment la préparation du transfert de compétences s'effectue-t-elle dans la pratique ? 5) Le ministre demandera-t-il au parlement de proroger les pouvoirs spéciaux accordés au gouvernement ? |
De wet inzake het toezicht op de instellingen voor bedrijfspensioenvoorziening van 27 oktober 2006 creëerde een nieuw wettelijk kader voor het beheer en de financiering van de aanvullende pensioenen. De pensioenfondsen zijn momenteel onderworpen aan het prudentieel en sociaal toezicht van de CBFA. Het Belgisch wettelijk kader staat model in Europa voor het toezicht en het beheer van pensioenfondsen. Sinds de kredietcrisis onderzoeken steeds meer pan-Europese ondernemingen of zij hun Europees pensioenfonds in België kunnen vestigen. Deze aantrekkingskracht voor buitenlandse investeringen mag niet verloren gaan. Het duurzame karakter van het wettelijk Belgisch kader voor pensioenfondsen moet daarom verzekerd blijven. In het kader van de invoering van het zogenaamde 'twin peaks'-toezichtmodel op het financiële stelsel in België wordt het zogenaamd prudentieel toezicht niet langer aan de CBFA toegekend, maar wel aan de Nationale Bank van België. De CBFA blijft evenwel gedragstoezichthouder, ze blijft toezicht uitoefenen op de beurs en de informatieverplichtingen van beursgenoteerde bedrijven en ze krijgt er - zij het nog beperkte - bevoegdheden bij inzake de bescherming van klanten van banken en verzekeraars. Hiervoor moet er (juridisch) echter nog een belangrijke bevoegdheidsoverdracht plaatsvinden tussen de CBFA en de NBB. Deze bevoegdheidsoverdracht moest voor 30 september 2010 in een koninklijk besluit worden vastgesteld, wat echter niet gebeurde. Om de rechtszekerheid, efficiëntie en aantrekkingskracht van het Belgische wettelijke kader voor pensioenfondsen blijvend te waarborgen, is het belangrijk dat zowel het prudentieel als het sociaal toezicht verenigd blijven in één hand, dat met andere woorden één en dezelfde instelling bevoegd blijft voor beide domeinen. Mijn inziens is sinds de invoering van het 'twin peaks'- model de NBB het geschikte orgaan hiertoe. Indien het prudentieel toezicht op de pensioenfondsen overgaat van de CBFA naar de NBB, dan is het logisch en noodzakelijk dat ook het sociaal toezicht overgedragen wordt. De wet voorziet in deze mogelijkheid in artikel 26, § 1, 1°, b) van de wet van 2 juli 2010 tot wijziging van de wet van 2 augustus 2002 betreffende het toezicht op de financiële sector en de financiële diensten en van de wet van 22 februari 1998 tot vaststelling van het organiek statuut van de Nationale Bank van België, en houdende diverse bepalingen, namelijk dat bepaalde bevoegdheden van de CBFA, waaronder het (sociaal) toezicht op de instellingen voor bedrijfspensioenvoorziening kunnen overgedragen worden naar de Nationale Bank van België. Om deze redenen had ik van de geachte minister graag een antwoord gekregen op de volgende vragen: 1.)Wat is de visie van de minister met betrekking tot een opsplitsing tussen het prudentieel en sociaal toezicht op de pensioenfondsen? 2.)Welke instelling is volgens hem het meest geschikt voor het uitoefenen van het prudentieel en sociaal toezicht op pensioenfondsen? 3.)Wat is het lot van het toezicht op de pensioenfondsen nu er geen koninklijk besluit werd uitgevaardigd voor 30 september 2010 dat deze bevoegdheid overhevelde naar de Nationale Bank? 4.)Wat is de stand van zaken wat betreft de voorziene overheveling van de andere bevoegdheden van de CBFA naar de Nationale Bank? Hoe verloopt de voorbereiding van de overheveling van de bevoegdheden in de praktijk? 5.)Zal de minister het parlement vragen om de bijzondere machten aan de regering te verlengen? |
||||||||
| Réponse reçue le 29 mars 2012 : | Antwoord ontvangen op 29 maart 2012 : | ||||||||
En ce qui concerne le contrôle des institutions de retraite professionnelle, j’invite l’honorable membre à poser sa question à mon collègue, le Vice-Premier ministre et ministre de l'Économie, des Consommateurs et de la Mer du Nord, qui est en charge de cette matière. 4-5. Il existe une grande interaction entre le contrôle prudentiel et le contrôle social, dans la mesure notamment où certaines dispositions relevant du contrôle social (loi sur les pensions complémentaires et loi sur les pensions complémentaires pour les indépendants) ont des conséquences sur les obligations des fonds de pension, de sorte que le respect de ces dispositions doive également être contrôlé sous l’angle prudentiel. L’arrêté royal du 3 mars 2011 mettant en œuvre l’évolution des structures de contrôle du secteur financier, prévoit en son article 351, § 2, alinéa 2 ce qui suit : - la date d’entrée en vigueur des modifications nécessaires au transfert de compétences à la Banque nationale de Belgique (BNB) concernant les institutions de retraite professionnelle et leur contrôle (lesquelles sont contenues au chapitre 20 de l'arrêté royal précité), sera fixée par le Roi au plus tard le 31 décembre 2015; - au plus tard pour le 31 décembre 2013, BNB et la CBFA (à présent la FSMA) doivent établir un rapport qui éclaire le Roi sur l’entrée en vigueur du chapitre relatif aux institutions de retraite professionnelle et à leur contrôle. Par conséquent, il n’y pas de raison de prolonger les pouvoirs spéciaux du gouvernement. |
Wat het toezicht op de instellingen voor bedrijfspensioenvoorziening betreft, verzoek ik het geachte lid deze vraag te stellen aan mijn collega, de Vice-Eerste minister en minister van Economie, Consumenten en Noordzee, die bevoegd is voor deze materie. 4-5. Er bestaat een grote verwevenheid tussen het prudentieel en het sociaal toezicht, onder meer gelet op de bepalingen van sociaal toezicht (wet Aanvullend Pensioen en wet Aanvullend Pensioen voor Zelfstandigen) die gevolgen hebben voor de verplichtingen van de pensioenfondsen, en dus ook vanuit prudentieel oogpunt gecontroleerd moeten worden. Het koninklijk besluit van 3 maart 2011 betreffende de evolutie van de toezichtsarchitectuur voor de financiële sector, bepaalt in artikel 351, § 2, tweede lid dat : - de datum van inwerkingtreding van de nodige wijzigingen om de overdracht van de bevoegdheden aan de Nationale Bank van België (NBB) met betrekking tot de instellingen voor bedrijfspensioenvoorziening en het toezicht op deze instellingen mogelijk te maken (dewelke werden opgenomen in hoofdstuk 20 van voormeld koninklijk besluit), ten laatste op 31 december 2015 door de Koning zal worden bepaald; - de NBB en de CBFA (nu FSMA), uiterlijk 31 december 2013, een verslag moeten opstellen waarin zij de Koning duiding verschaffen bij de inwerkingtreding van het hoofdstuk betreffende de instellingen voor bedrijfspensioenvoorziening en het toezicht op deze instellingen. Er is dus geen reden om de bijzondere machten aan de regering te verlengen. |