SÉNAT DE BELGIQUE BELGISCHE SENAAT
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Session 2013-2014 Zitting 2013-2014
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5 février 2014 5 februari 2014
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Question écrite n° 5-11024 Schriftelijke vraag nr. 5-11024

de Willy Demeyer (PS)

van Willy Demeyer (PS)

à la secrétaire d'État à l'Asile et la Migration, à l'Intégration sociale et à la Lutte contre la pauvreté, adjointe à la ministre de la Justice

aan de staatssecretaris voor Asiel en Migratie, Maatschappelijke Integratie en Armoedebestrijding, toegevoegd aan de minister van Justitie
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Haut Commissariat aux Réfugiés - Demandeurs d'asile - Renvoi - Bulgarie - Suspension - Application - Analyse - Mesures Hoog Commissariaat voor de Vluchtelingen - Asielzoekers - Terugzending - Bulgarije - Opschorting - Toepassing - Analyse - Maatregelen 
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HCR
Bulgarie
asile politique
demandeur d'asile
UNHCR
Bulgarije
politiek asiel
asielzoeker
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5/2/2014 Verzending vraag
25/3/2014 Antwoord
5/2/2014 Verzending vraag
25/3/2014 Antwoord
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Question n° 5-11024 du 5 février 2014 : (Question posée en français) Vraag nr. 5-11024 d.d. 5 februari 2014 : (Vraag gesteld in het Frans)

Le 3 janvier, le Haut Commissariat aux Réfugies (HCR) a publié un document de position priant instamment les États participant au règlement de Dublin à suspendre temporairement les transferts de demandeurs d'asile vers la Bulgarie.

L'agence considère que le renvoi des demandeurs d'asile en Bulgarie met ceux-ci face à un risque réel de traitements inhumains ou dégradants en raison de déficiences dans les conditions d'accueil et les procédures d'asile.

Selon le porte-parole du HCR Babar Baloch, les demandeurs d'asile en Bulgarie n'auraient pas régulièrement accès aux services de base, comme la nourriture et les soins de santé ; il y aurait un risque de détention arbitraire étant donné les longs retards dans l'enregistrement.

Mes questions sont les suivantes :

1) Suite à l'appel du HCR, la Belgique a-t-elle suspendu ses transferts de demandeurs d'asile vers la Bulgarie ? Si non, la secrétaire d'État peut-elle indiquer combien de demandeurs d'asile ont été renvoyés vers la Bulgarie dans le cadre de l'application du règlement de Dublin ?

2) La secrétaire d'État a-t-elle demandé une analyse de la situation des demandeurs d'asile en Bulgarie et si oui, de quelles informations dispose-t-elle ? Considère-t-elle comme fondée la prise de position du HCR ?

3) Suite à l'appel lancé par le HCR, quelles sont les mesures qui ont été prises par les autorités bulgares pour améliorer les conditions d'accueil et de traitement des demandes d'asile dans le respect des droits des demandeurs d'asile ?

 

Op 3 januari publiceerde het Hoog Commissariaat voor de Vluchtelingen van de Verenigde Naties (UNHCR) een document waarin de staten die Verordening Dublin II toepassen, met aandrang gevraagd wordt om tijdelijk de overbrenging van asielzoekers naar Bulgarije op te schorten.

De vluchtelingenorganisatie is van oordeel dat asielzoekers die worden teruggestuurd naar Bulgarije een reëel gevaar lopen om te worden blootgesteld aan een onmenselijke of vernederende behandeling vanwege de gebrekkige opvangmogelijkheden en de falende asielprocedures.

Volgens UNHCR-woordvoerder Babar Baloch zouden asielzoekers in Bulgarije niet op systematische wijze toegang hebben tot basisdienstverlening als voeding en gezondheidszorg; er is gevaar voor willekeurige opsluiting omdat er grote vertraging is bij de registratie.

Daarover heb ik de volgende vragen:

1) Heeft België na de oproep van UNHCR de overbrenging van asielzoekers naar Bulgarije opgeschort? Zo niet, kan de staatssecretaris aangeven hoeveel asielzoekers naar Bulgarije werden teruggestuurd in het kader van de toepassing van Verordening Dublin II?

2) Heeft de staatssecretaris de toestand van de asielzoekers in Bulgarije laten analyseren en zo ja, wat is de informatie waarover ze beschikt? Vindt ze het standpunt van UNHCR gegrond?

3) Welke maatregelen nam de Bulgaarse overheid na de oproep van UNHCR om de omstandigheden waarin asielzoekers worden opgevangen en hun asielaanvragen worden behandeld met inachtneming van hun rechten te verbeteren?

 
Réponse reçue le 25 mars 2014 : Antwoord ontvangen op 25 maart 2014 :

L'honorable membre trouvera ci-après la réponse à sa question.

1) Depuis la mi-janvier 2014, les transferts forcés des demandeurs d’asile selon la convention de Dublin vers la Bulgarie sont temporairement suspendus. Comme il s’agit d’une suspension temporaire, la procédure Dublin est donc toujours appliquée.

Le nombre de reprises Dublin vers la Bulgarie:

2013: 6

2014: 0

2) et 3) La Commissaire européenne Malström a envoyé une lettre au ministre bulgare compétent par laquelle elle annonce l’activation du « crisis management plan ». La Bulgarie a répondu qu’elle mettait tout en œuvre pour se conformer au règlement de Dublin et souhaite disposer d’un délai jusque fin avril pour y parvenir. La situation sera alors réévaluée. De plus, les fonds européens qui sont maintenant disponibles vont encore accélérer l’amélioration des conditions d’accueil. Le bureau responsable pour l’enregistrement et le traitement des demandes de protection internationale a été renforcé significativement et a traité 800 demandes en janvier (pour l’ensemble de l’année 2013, 2 800 demandes ont été traitées).

En octobre 2013, en raison de l’accroissement soudain de l’afflux de réfugiés et de la pression ainsi exercée sur leur système d’asile et d’accueil, les autorités bulgares ont sollicité l’aide de l’European Asylum Support Office (EASO). Un plan opérationnel, élaboré avec le concours de l’EASO, prévoit d’ici septembre 2014, le déploiement de quelques 53 équipes d'appui asile (Asylum Support Teams) appelées à soutenir les autorités bulgares, tant sur le plan des procédures d’enregistrement et d’asile qu’au niveau de l’accueil. A plusieurs reprises déjà, la Belgique a également mis à disposition son expertise en la matière.

Du 17 au 21 février 2014 une mission EASO (« stock-tacking ») a eu lieu afin d’établir un état des lieux concernant les mesures d’appui offertes. EASO a pu constater que la Bulgarie a entrepris des démarches concrètes en vue d’améliorer son système d’asile et d’accueil et garantir ainsi une protection aux personnes qui en ont besoin. En outre, 160 nouveaux agents ont notamment été recrutés et ont suivi une formation répondant aux normes de l’EASO, ce qui a permis d’accélérer sensiblement la procédure d’enregistrement et les prises de décision. Par ailleurs, la capacité du système d’accueil s’est élargie considérablement et l’accueil proprement dit s’est nettement amélioré. Néanmoins, de nombreux manquements ont encore été détectés et il reste donc beaucoup de travail à réaliser, tant à court terme qu'à moyen et long terme. Le rapport peut être consulté sur le site Internet du BEA : easo.europa.eu.

La situation en Bulgarie est donc rigoureusement suivie au niveau européen. Dans son rapport du 21 février 2014, le United Nations High Commissioner for Refugees (UNHCR) mentionne une amélioration de la situation mais souligne aussi un nombre de points qui nécessitent une amélioration. Pour de plus amples informations, je vous renvoie au rapport du UNHCR (www.refworld.org/docid/530aff1d4.html).

Het geachte lid vindt hieronder het antwoord op zijn vraag.

1) Sinds midden januari 2014 wordt de gedwongen terugkeer van asielzoekers in het kader van de Dublinprocedure tijdelijk opgeschort. Aangezien het om een tijdelijke opschorting gaat, wordt de Dublinprocedure dus nog steeds toegepast.

Het aantal Dublinovernames door Bulgarije:

2013: 6

2014: 0

2) en 3) Europees Commissaris Malmström heeft aan de bevoegde Bulgaarse minister een brief gestuurd waarin zij de activatie van het “crisis management plan” aankondigt. Bulgarije heeft geantwoord alles in het werk te stellen om in regel te zijn met de Dublin verordening en vraagt tijd tot eind april. Dan zal de situatie opnieuw geëvalueerd worden. Bovendien zullen de inmiddels beschikbare Europese fondsen de verbetering van de opvangomstandigheden versnellen. De dienst die verantwoordelijk is voor de registratie en de behandeling van aanvragen betreffende internationale bescherming werd aanzienlijk versterkt en heeft in januari 2014 800 aanvragen behandeld (2 800 aanvragen werden behandeld voor geheel 2013).

Omwille van de plots toegenomen vluchtelingenstroom en de daaruit volgende druk op haar asiel -en opvangsysteem hebben de Bulgaarse autoriteiten in oktober 2013 de hulp ingeroepen van Europees asielondersteuningsbureau (EASO). Samen met EASO werd een operationeel plan uitgetekend dat in de periode tot september 2014 voorziet in de ontplooiing van in totaal 53 zogenaamde “Asylum Support Teams” ter ondersteuning van de Bulgaarse autoriteiten zowel op het vlak van registratie, asielprocedure en opvangsysteem. Ook België heeft in dit kader reeds verschillende malen expertise ter beschikking gesteld.

Van 17 tot 21 februari 2014 vond een zogenaamde EASO “stock-tacking” missie plaats om een stand van zaken op te maken inzake de geboden ondersteuningsmaatregelen. EASO stelt daarbij vast dat Bulgarije concrete stappen heeft genomen om haar asiel- en opvangsysteem te verbeteren zodat bescherming kan geboden worden aan de personen die het nodig hebben. Daarbij werden onder meer 160 nieuwe personeelsleden aangeworven en opgeleid volgens EASO-standaarden waardoor het registratie- en beslissingsproces gevoelig versneld is. De capaciteit van het opvangsysteem werd sterk uitgebreid en de geboden kwaliteit van de opvang gaat erop vooruit. Anderzijds werden nog heel wat gebreken vastgesteld en valt er nog heel wat werk te verwezenlijken zowel op korte als op middellange en lange termijn. Het rapport is beschikbaar op de EASO website (easo.europa.eu)

De situatie in Bulgarije wordt dus nauwgezet gevolgd op Europees niveau. In haar rapport van 21 februari 2014 maakt de United Nations High Commissioner for Refugees (UNHCR) melding van een verbeterde situatie maar stipt ze nog heel wat verbeterpunten aan. Verdere details zijn te vinden in het rapport (www.refworld.org/docid/530aff1d4.html).