SÉNAT DE BELGIQUE BELGISCHE SENAAT
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Session 2009-2010 Zitting 2009-2010
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7 décembre 2009 7 december 2009
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Question écrite n° 4-5471 Schriftelijke vraag nr. 4-5471

de Nele Lijnen (Open Vld)

van Nele Lijnen (Open Vld)

à la vice-première ministre et ministre de l'Emploi et de l'Égalité des chances, chargée de la Politique de migration et d'asile

aan de vice-eersteminister en minister van Werk en Gelijke Kansen, belast met het Migratie- en asielbeleid
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Titres-services - Violation de la réglementation - Répartition régionale Dienstencheques - Overtreding van de reglementering - Regionale verdeling 
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avantage accessoire
service d'emploi
statistique officielle
répartition géographique
bijkomend voordeel
dienst voor arbeidsbemiddeling
officiële statistiek
geografische spreiding
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7/12/2009Verzending vraag
(Einde van de antwoordtermijn: 8/1/2010)
2/3/2010Rappel
24/3/2010Antwoord
7/12/2009Verzending vraag
(Einde van de antwoordtermijn: 8/1/2010)
2/3/2010Rappel
24/3/2010Antwoord
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Réintroduction de : question écrite 4-4187 Réintroduction de : question écrite 4-4187
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Question n° 4-5471 du 7 décembre 2009 : (Question posée en néerlandais) Vraag nr. 4-5471 d.d. 7 december 2009 : (Vraag gesteld in het Nederlands)

A. Les statistiques indiquent que le nombre d'entreprises de titres-services ne respectant pas la réglementation est en augmentation. Les 184 contrôles réalisés par l'ONEm ont révélé que 108 entreprises n'étaient pas en règle. Ce « pourcentage de fraude » de 58,7 % dépasse de loin le taux de 50 % enregistré l'année dernière et le taux de 33 % de 2006.

1) Parmi les entreprises contrôlées au cours du premier semestre de 2009, combien sont-elles situées en Région flamande, en Région wallonne et à Bruxelles ?

2) Parmi les infractions relevées, combien étaient-elles le fait d'entreprises situées en Région flamande, en Région wallonne et à Bruxelles ?

3) Combien de ces infractions consistaient-elles en :

a) la comptabilisation d'un plus grand nombre de titres-services que celui correspondant aux heures de prestations ?

b) l'utilisation de titres-services pour des activités non autorisées ?

c) l'utilisation de titres-services en des lieux non autorisés ?

d) l'exploitation de sans-papiers ?

4) Depuis 2006 jusqu'au premier semestre de 2009, quels montants indûment versés les pouvoirs publics ont-ils réclamés annuellement ?

5) Sur ces sommes réclamées, combien ont-elles été versées par des entreprises situées en Région flamande, en Région wallonne et à Bruxelles ?

B. Outre les entreprises de titres-services, les ALE – c'est bien sûr le cas des ALE sui generis qui fonctionnent avec les titres-services mais nous visons ici les véritables ALE qui font appel à des chômeurs – risquent elles aussi de ne pas appliquer correctement la législation.

1) Quel est le nombre annuel d'ALE situées en Région flamande, en Région wallonne et à Bruxelles qui ont été contrôlées depuis 2006 jusqu'au premier semestre de 2009 quant à des abus éventuels ou à l'application incorrecte des dispositions légales ?

2) Quel est le nombre annuel d'infractions (chiffres ventilés par région) observées au cours de la même période ?

3) Quels étaient les infractions les plus fréquemment relevées ?

4) Depuis 2006 jusqu'au premier semestre de 2009, quels montants indûment versés les pouvoirs publics ont-ils réclamés annuellement ?

5) Sur ces sommes réclamées, combien ont-elles été versées par des ALE situées en Région flamande, en Région wallonne et à Bruxelles ?

 

A. Uit cijfers blijkt dat het aantal dienstenchequebedrijven dat niet in orde is met de reglementering stijgt. Van de 184 controles bij de RVA bleken 108 bedrijven niet in orde. Een ‘fraudepercentage’ van 58.7%, dat flink wat hoger ligt dan de 50% van vorig jaar en de 33% in 2006.

1)Hoeveel van de in het eerste semester van 2009 gecontroleerde bedrijven zijn gelokaliseerd in het Vlaams Gewest, resp. Waals Gewest en Brussel?

2)Hoeveel van de vastgestelde inbreuken werden gepleegd in bedrijven die gelokaliseerd zijn in het Vlaams Gewest, resp. Waals Gewest en Brussel?

3)Hoeveel van de inbreuken hadden te maken met

a)meer cheques aanrekenen dan effectief gepresteerde uren?

b)Het gebruik van dienstencheques voor activiteiten die niet zijn toegelaten?

c)Het gebruik van dienstencheques in locaties die niet zijn toegelaten?

d)Uitbuiting van mensen zonder papieren?

4)Hoeveel onterecht uitbetaalde bedragen werden door de overheid jaarlijks teruggevorderd in de periode 2006-eerste semester 2009?

5)Hoeveel van deze teruggevorderde bedragen werden betaald door bedrijven gelokaliseerd in het Vlaams Gewest, resp. Waals Gewest en Brussel?

B. Naast de dienstenchequebedrijven lopen ook PWA’s – uiteraard de PWA’s sui generis die met dienstencheques werken, maar we bedoelen hier de échte PWA’s die met werklozen werken - het risico om de wetgeving niet correct toe te passen.

1)Hoeveel PWA’s in het Vlaams Gewest, resp. Waals Gewest en Brussel werden in de periode 2006-eerste semester 2009 jaarlijks gecontroleerd op mogelijke misbruiken of het niet correct toepassen van de wettelijke voorschriften?

2)Hoeveel inbreuken (cijfers opgedeeld per gewest) werden er in dezelfde periode jaarlijks vastgesteld?

3)Welke waren de meest vastgestelde inbreuken?

4)Hoeveel onterecht uitbetaalde bedragen werden door de overheid jaarlijks teruggevorderd in de periode 2006-eerste semester 2009?

5)Hoeveel van deze teruggevorderde bedragen werden betaald door PWA’s gelokaliseerd in het Vlaams Gewest, resp. Waals Gewest en Brussel?

 
Réponse reçue le 24 mars 2010 : Antwoord ontvangen op 24 maart 2010 :

A. Le pourcentage de la fraude constatée montre effectivement une tendance à la hausse. L’on ne peut toutefois pas en conclure que le fait de frauder a augmenté.

D’année en année, les contrôles se sont effectués de manière plus ciblée, sur la base d’une enquête administrative préliminaire d’où apparaissaient déjà un certain nombre d’indicateurs de fraude.

Après la création d’une Task Force Titres-services à l’Administration centrale de l’Office national de l'Emploi (Onem) en mai 2009, l’enquête administrative préliminaire dans l’entreprise titres-services est même devenue une règle, avant que l’enquête ne se dirige vers les services de contrôle dans les régions. Cette détection se fait par l’intermédiaire des banques de données et des contacts avec d’autres institutions telles que l’ONSS, les Finances, le service des Etrangers et les services régionaux pour les permis de travail.

Sont utilisés comme indicateurs de fraude, les éléments suivants :

- les dettes auprès de l’ONSS ou des Finances

- le nombre élevé de titres payés par rapport au nombre trop peu élevé de personnel utilisé à cet effet ;

- les relations de gérants/travailleurs avec des entreprises frauduleuses connues ;

- le cumul par le gérant d’une activité indépendante avec des allocations ;

- les travailleurs ayant un numéro de registre bis qui ne possèdent pas de permis de séjour ou de travail.

1 et 2. Le nombre d’entreprises contrôlées dans le premier semestre de 2009 (jusqu’au 31 juillet 2009), par Région :


Entreprises contrôlées

Infractions constatées

Région de Bruxelles-Capitale

50

7

Région flamande

136

65

Région wallonne

136

43

3. En ce moment, l’Office national de l’Emploi ne dispose pas de données statistiques relatives à la nature des infractions.

4. Les montants indûment payés qui sont récupérés par les services publics :


Montant

Total 2009

1 969 592,56 €



Total 2008

2 447 589,90 €



Total 2007

137 699.89 €



Total 2006

1 038 029,19 €



Total général

5 592 914,54 €

Il s’agit de droits constatés en non pas de sommes effectivement remboursées.

5. Les montants à récuperer, ventilés par Région:


A récupérer

Total 2009 (31/7/2009)

1 969 592,56 €

Flandre

142 429,02 €

Bruxelles

0,00 €

Wallonie

1 827 163,54 €



Total 2008

2 447 589,90 €

Flandre

1 041 941,88 €

Bruxelles

1 145 668,70 €

Wallonie

259 979,32 €



Total 2007

137 699,89 €

Flandre

126 766,39 €

Bruxelles

0,00 €

Wallonie

10 933,50 €

en 2006, l’Onem ne disposait pas encore des détails demandés

Il s’agit de droits constatés et non pas de sommes effectivement remboursées.

B. Chaque ALE qui lance une activité avec des titres-services est tenu de créer une section sui generis. Lors de contrôles sur place, il est vérifié si ces sections sui generis fonctionnent selon les règles.

Vous trouverez ci-dessous, par Région, le nombre d’enquêtes mises en oeuvre et d’infractions constatées, ainsi que les montants à récupérer.


Enquêtes

Infractions

Montant à récupérer

2007




Flandre

11

2

0,00 €

Bruxelles

0

0

0,00 €

Wallonie

4

1

0,00 €





2008




Flandre

10

2

0,00 €

Bruxelles

2

0

0,00 €

Wallonie

12

7

0,00 €





2009




Flandre

9

4

0,00 €

Bruxelles

0

0

0,00 €

Wallonie

9

5

8.554,90 €

en 2006, l’Onem ne disposait pas encore des données demandées

En ce moment, l’Office national de l’Emploi ne dispose pas de données statistiques relatives à la nature des infractions.

A. Het percentage van de vastgestelde fraude gaat inderdaad in stijgende lijn. Hieruit kan men evenwel niet concluderen dat het plegen van fraude is toegenomen.

In de loop van de jaren werden controles meer en meer doelgericht uitgevoerd, op basis van een administratief vooronderzoek, waaruit reeds bepaalde fraude-indicatoren bleken.

Na de oprichting van een Task Force Dienstencheques op het Hoofdbestuur van de Rijksdienst voor arbeidsvoorziening (RVA), in mei 2009, is een administratief vooronderzoek van het dienstenchequebedrijf zelfs de regel geworden, vooraleer het onderzoek naar de controlediensten in de regio’s vertrekt. Deze detectie gebeurt op basis van databanken en contacten met andere instellingen zoals Rijksdienst voor Sociale Zekerheid (RSZ), Financiën, Vreemdelingenzaken en de Regionale diensten voor Arbeidsvergunningen.

Als fraude-indicatoren worden gebruikt:

- schulden bij de RSZ of bij Financiën;

- hoog aantal uitbetaalde cheques versus te weinig personeel hiervoor;

- relaties van zaakvoerders/werknemers met gekende fraudebedrijven ;

- cumulatie door zaakvoerder van zelfstandige activiteit met uitkeringen;

- werknemers met bisregisternummers, die niet over verblijfsvergunning of arbeidsvergunning beschikken.

1en 2. Het aantal gecontroleerde bedrijven en vastgestelde inbreuken in het eerste semester van 2009 (tot 31 juli 2009), per Gewest:


Gecontroleerde bedrijven

Vastgestelde inbreuken

Brussels Hoofdstedelijk Gewest

50

7

Vlaams Gewest

136

65

Waals Gewest

136

43

3. De Rijksdienst voor Arbeidsvoorziening beschikt op dit ogenblik niet over statistische gegevens met betrekking tot de aard van de inbreuken.

4. De onterecht uitbetaalde bedragen die door de overheid werden teruggevorderd:


Bedrag

Totaal 2009

1 969 592,56 €



Totaal 2008

2 447 589,90 €



Totaal 2007

137 699.89 €



Totaal 2006

1 038 029,19 €



Algemeen totaal

5 592 914,54 €

Het betreft hier vastgestelde rechten en geen effectief terugbetaalde sommen.

5. De terug te vorderen bedragen, uitgesplitst per Gewest:


Terug te vorderen

Totaal/2009 (31/7/2009)

1 969 592,56 €

Vlaanderen

142 429,02 €

Brussel

0,00 €

Wallonië

1 827 163,54 €



Totaal 2008

2 447 589,90 €

Vlaanderen

1 041 941,88 €

Brussel

1 145 668,70 €

Wallonië

259 979,32 €



Totaal 2007

137 699,89 €

Vlaanderen

126 766,39 €

Brussel

0,00 €

Wallonië

10 933,50 €

* in het jaar 2006 beschikte de RVA nog niet over de gevraagde details

Het betreft vastgestelde rechten en geen effectief terugbetaalde sommen.

B. Elk PWA die een activiteit met dienstencheques opstart, is verplicht een sui generis afdeling op te richten. Bij controles ter plaatse wordt nagezien of deze sui generis volgens de regels functioneert.

Hieronder vindt u, per Gewest, het aantal ingestelde onderzoeken en vastgestelde inbreuken, alsook de terug te vorderen bedragen.


Onderzoeken


Inbreuken


Terug te vorderen bedrag

2007




Vlaanderen

11

2

0,00 €

Brussel

0

0

0,00 €

Wallonië

4

1

0,00 €





2008




Vlaanderen

10

2

0,00 €

Brussel

2

0

0,00 €

Wallonië

12

7

0,00 €





2009




Vlaanderen

9

4

0,00 €

Brussel

0

0

0,00 €

Wallonië

9

5

8.554,90 €

* in het jaar 2006 beschikte de RVA nog niet over de gevraagde gegevens

De Rijksdienst voor Arbeidsvoorziening beschikt op dit ogenblik niet over statistische gegevens met betrekking tot de aard van de inbreuken.