SÉNAT DE BELGIQUE BELGISCHE SENAAT
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Session 2008-2009 Zitting 2008-2009
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23 juin 2009 23 juni 2009
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Question écrite n° 4-3611 Schriftelijke vraag nr. 4-3611

de Jurgen Ceder (Vlaams Belang)

van Jurgen Ceder (Vlaams Belang)

à la vice-première ministre et ministre des Affaires sociales et de la Santé publique

aan de vice-eersteminister en minister van Sociale Zaken en Volksgezondheid
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Office national de sécurité sociale (ONSS) - Déclarations électroniques - Secteur public - Problèmes Rijksdienst voor Sociale Zekerheid (RSZ) - Elektronische aangiften - Openbare sector - Problemen 
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Office national de sécurité sociale
administration électronique
cotisation sociale
service public
Rijksdienst voor Sociale Zekerheid
elektronische overheid
sociale bijdrage
publieke dienst
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23/6/2009 Verzending vraag
(Einde van de antwoordtermijn: 23/7/2009 )
24/8/2009 Antwoord
23/6/2009 Verzending vraag
(Einde van de antwoordtermijn: 23/7/2009 )
24/8/2009 Antwoord
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Question n° 4-3611 du 23 juin 2009 : (Question posée en néerlandais) Vraag nr. 4-3611 d.d. 23 juni 2009 : (Vraag gesteld in het Nederlands)

Depuis 2003, les employeurs ou leurs mandataires (les secrétariats sociaux et les prestataires de services) ne peuvent envoyer à l'Office national de sécurité sociale, l’ONSS, les données relatives au salaire et au temps de travail de leurs travailleurs que par voie électronique. La nouvelle procédure a non seulement pour conséquence d’accélérer le contrôle des données et le calcul des cotisations, elle rend également plus rapide l’octroi des droits sociaux par les institutions qui assument cette mission.

Du moins en théorie. Car, dans la pratique, le nouveau système laisse encore beaucoup à désirer. Même dans le secteur public, les déclarations d’un certain nombre d’employeurs du secteur de l’enseignement présentaient un nombre élevé d’anomalies prioritaires liées à des problèmes d’ordre informatique et organisationnel, tandis que, pour des raisons techniques, certains employeurs ne pouvaient même pas introduire de déclarations modificatives. Ainsi, le Service central des dépenses fixes (SCDF) et les secteurs de l’enseignement des communautés française et germanophone n’ont pas été à même, au cours de la période d’audit, d’introduire des déclarations modificatives correctes depuis 2003. Le département de l’Enseignement de la Communauté flamande a traité avec un retard considérable les déclarations modificatives relatives aux années 2003-2005, soit seulement au cours des deux premiers trimestres de 2006. À la demande de l’ONSS, les ministres compétents pour les secteurs de l’enseignement des communautés française et germanophone ont reconnu par écrit les futures créances de cotisation relatives aux déclarations modificatives manquantes à partir de 2003. L’incidence financière de toutes ces modifications n’était pas encore connue lors de la publication du 165e Cahier de la Cour des comptes.

1. Quelles mesures la ministre a-t-elle déjà prises pour résoudre les problèmes d’ordre informatique et organisationnel ? Le système fonctionne-t-il convenablement depuis lors ?

2. Plus particulièrement, les problèmes auxquels le SCDF et l’enseignement des communautés française et germanophone sont confrontés ont-ils déjà été résolus ?

3. Entre-temps, a-t-on chiffré, pour le SCDF et l'enseignement des communautés française et germanophones, l’ampleur des futures créances de cotisation relatives aux déclarations modificatives manquantes à partir de 2003 ? Dans l’affirmative, quel est le montant ?

 

Sinds 2003 kunnen de werkgevers of hun mandatarissen (de sociale secretariaten of dienstverleners) de loon- en arbeidstijdgegevens enkel nog elektronisch naar de Rijksdienst voor sociale zekerheid (RSZ) doorsturen. De nieuwe werkwijze heeft niet alleen tot gevolg dat de gegevens sneller kunnen worden gecontroleerd en de bijdragen sneller kunnen worden berekend, maar ook dat de sociale rechten sneller kunnen worden toegekend door de instellingen die daarvoor instaan.

Tenminste in theorie. Want in praktijk laat het nieuwe systeem nog veel te wensen over. Zelfs in de publieke sector vertoonden de aangiften van een aantal werkgevers in de sector onderwijs een groot aantal prioritaire anomalieën omwille van informaticatechnische of organisatorische problemen, terwijl bepaalde werkgevers om technische redenen zelfs geen wijzigende aangiften konden indienen. Zo waren de Centrale Dienst voor de vaste uitgaven (CDVU) en de sectoren onderwijs van de Franse en Duitstalige Gemeenschap tijdens het onderzoek niet in staat om vanaf 2003 correcte wijzigende aangiften in te dienen. Het departement Onderwijs van de Vlaamse Gemeenschap verwerkte de wijzigende aangiften voor de jaren 2003-2005 met een aanzienlijke vertraging: dit gebeurde pas in het eerste en tweede kwartaal van 2006. De ministers bevoegd voor de sectoren onderwijs van de Franse en Duitstalige Gemeenschap hebben op vraag van de RSZ schriftelijk de toekomstige bijdragenschulden van de ontbrekende wijzigende aangiften vanaf 2003 erkend. Bij de publicatie van de het 165e Boek van het Rekenhof was de financiële impact van al die wijzigingen nog niet bekend.

1.Welke maatregelen heeft de geachte minister reeds genomen om de “ informaticatechnische en organisatorische problemen ” op te lossen? Werkt het systeem sindsdien naar behoren?

2.Zijn in het bijzonder de problemen bij de CDVU en onderwijs van de Franse en de Duitstalige gemeenschap reeds opgelost?

3.Werd voor de CDVU en het onderwijs van de Franse en de Duitstalige gemeenschap de omvang van de toekomstige bijdragenschulden van de ontbrekende wijzigende aangiften vanaf 2003 intussen reeds berekend? Zo ja, om welk bedrag gaat het?

 
Réponse reçue le 24 aôut 2009 : Antwoord ontvangen op 24 augustus 2009 :

1. Les problèmes qui s’étaient présentés initialement auprès de l’Office national de sécurité sociale (ONSS) et qui concernaient l’enregistrement et le contrôle des grandes déclarations ont été définitivement résolus dès 2005. Pendant la période 2003-2005, l’ONSS a mis au point une procédure ad hoc.

Il a été constaté que les anomalies qui renseignaient une faute sur le nombre de jours prestés déclarés et sur la fraction de prestation (nombre de jours déclarés en relation avec le régime de travail déclaré) pour le secteur de l'enseignement, étaient la conséquence des circonstances d'occupation spécifiques dans ce secteur. Étant donné que le traitement de cette anomalie (dans cette situation spécifique) n'apportait pas de véritable valeur ajoutée, le programme de contrôle a été adapté à partir du premier trimestre 2008, pour que cette anomalie n’apparaisse plus chez ces employeurs du secteur public.

2. Certains services publics paraissent avoir éprouvé, pendant une plus longue période, des difficultés internes pour s’adapter à la nouvelle déclaration-ONSS. Entre-temps, la Communauté française a introduit les modifications jusque et y compris le deuxième trimestre de l’année 2008. Veuillez trouver ci-dessous un aperçu des cotisations enregistrées via ces modifications :

Années

Montant des modifications (montants en euros)

2003

29 215 355.49

2004

29 764 714.19

2005

27 330 368.00

2006

32 220 403.65

2007

34 830 231.67

2008

21 640 611.23

La Communauté germanophone (département de l’enseignement) a entre-temps introduit les modifications jusque et y compris le quatrième trimestre 2005. Pour les trimestres suivants, une planification ultérieure a été convenue de commun accord.

Ci-dessous veuillez déjà trouver un aperçu des cotisations pour les modifications déjà enregistrées :

Années

Montant des modifications (montants en euros)

2003

457 761.04

2004

391 344.76

2005

427 799.32

3. Étant donné que les cotisations pour les modifications présentées seront seulement connues lorsque ces modifications seront effectivement acceptées par le système et enregistrées dans la base de données DMFA, il n’est dès lors pas possible d’en communiquer le résultat exact.

Le SCDF – Service Central des Dépenses Fixes -a déposé une déclaration centralisée jusque et y compris le quatrième trimestre 2004 pour tous les services publics pour lesquels il était compétent. Pour cette période 2003-2004, il a déjà introduit une partie des modifications à exécuter. Ci-après veuillez trouver un aperçu des cotisations calculées sur la base de ces modifications. À partir du premier trimestre 2005, une déclaration originale distincte est introduite par service public. Ceci ne produit dès lors plus des problèmes importants.

Années

Montant des modifications (montants en euros)

2003

9 757 771.62

2004

4 106 386.91

En ce qui concerne les modifications se rapportant aux trimestres restants, on peut remarquer qu’une nouvelle application, propre au SCDF a été développée. Cette application sera mise prochainement en application. Grâce à cette nouvelle application, il sera possible au SCDF d’opérer des modifications massives en ce qui concerne les trimestres encore restants. Ceci se fait en étroite concertation avec l’ONSS.

1. De problemen die zich bij de Rijksdienst voor sociale zekerheid (RSZ) aanvankelijk hebben gesteld en die te maken hadden met de registratie en controle van de omvangrijke aangiften zijn sinds 2005 definitief van de baan. In de periode 2003-2005 heeft de RSZ daartoe een speciale procedure ingevoerd.

Er werd vastgesteld dat onregelmatigheden die wijzen op een fout in het aantal aangegeven arbeidsdagen en in de prestatiebreuk (aantal aangegeven dagen naargelang de aangegeven arbeidsregeling) voor de sector onderwijs het gevolg waren van tewerkstellingssituaties eigen aan deze sector. Aangezien de verwerking van deze onregelmatigheid (in deze specifieke situatie) geen echte meerwaarde had, werd het controleprogramma sinds het eerste kwartaal 2008 aangepast, opdat deze onregelmatigheid niet meer bij deze werkgevers in de overheidsector zou voorkomen.

2. Sommige overheidsdiensten hebben gedurende een langere periode blijkbaar interne moeilijkheden ondervonden om zich aan de nieuwe RSZ-aangifte aan te passen. Intussen heeft de Franse Gemeenschap de wijzigingen tot en met het tweede kwartaal van 2008 ingevoerd. Hieronder vindt u een overzicht van de door middel van deze wijzigingen geboekte bijdragen:

Jaren

Som van de wijzigingen (bedragen in euro)

2003

29 215 355.49

2004

29 764 714.19

2005

27 330 368.00

2006

32 220 403.65

2007

34 830 231.67

2008

21 640 611.23

Intussen heeft de Duitse Gemeenschap (departement onderwijs) de wijzigingen ingevoerd tot en met het vierde kwartaal van 2005. Voor de volgende kwartalen is met onderlinge overeenstemming een verdere planning opgesteld.

Hieronder vindt u een overzicht van de bijdragen voor de reeds geregistreerde wijzigingen:

Jaren

Som van de wijzigingen (bedragen in euro)

2003

457 761.04

2004

391 344.76

2005

427 799.32

3. Aangezien de bijdragen voor de aangegeven wijzigingen pas gekend zijn wanneer deze wijzigingen effectief door het systeem aanvaard zijn en in de DMFA-database geregistreerd, is het niet mogelijk het exacte resultaat mede te delen.

De CDVU - Centrale dienst der vaste uitgaven – heeft voor alle overheidsdiensten waarvoor hij bevoegd is een gecentraliseerde aangifte gedaan tot en met het vierde kwartaal 2004. Voor deze periode 2003-2004 heeft hij reeds een deel van de uit te voeren wijzigingen aangebracht. Hieronder vindt u een overzicht van de bijdragen berekend op basis van deze wijzigingen. Sinds het eerste kwartaal 2005 wordt per overheidsdienst een afzonderlijke originele aangifte gedaan. Dit stelt bijgevolg geen noemenswaarde problemen meer.

Jaren

Som van de wijzigingen (bedragen in euro)

2003

9 757 771.62

2004

4 106 386.91

Betreffende de wijzigingen die betrekking hebben op de resterende kwartalen valt op te merken dat een nieuwe applicatie, eigen aan de CDVU, ontwikkeld werd. Deze applicatie zal binnenkort in productie gesteld worden. Dankzij deze nieuwe applicatie zal de CDVU grootschalige wijzigingen voor de nog resterende kwartalen kunnen verwerken. Dit gebeurt in nauw overleg met de RSZ.