|
|
Voetbal - Inzet van de politie - Seizoen 2011-2012 - Stand van zaken
officiële statistiek
politie
gemeentepolitie
sportmanifestatie
voetbalvandalisme
| 23/1/2013 | Verzending vraag |
| 15/4/2013 | Antwoord |
Voetbal is in dit land een van de meest populaire sporten. Elk weekend zakken dan ook veel mensen af naar de voetbalstadions om hun favoriete ploeg naar de overwinning te stuwen. Veelal gebeurt dat zonder noemenswaardige incidenten, maar toch is er steeds een harde kern van agressieve supporters die de sfeer voor de andere supporters verzieken. Om deze hooligans te controleren, is de inzet van de politie nodig. Toch is de prijs van de inzet van politieagenten niet gering, gelet op de hoge personeelskosten van de vele ingezette politieagenten, die met weekendvergoeding worden ingeschakeld.
Toch is er goed nieuws: in 2003 werd de wet van 21 december 1998 betreffende de veiligheid bij voetbalwedstrijden uitgebreid, waardoor de politiediensten krachtdadiger kunnen optreden. Het strenge verbaliserings- en sanctioneringsbeleid van de voorbije jaren heeft het comfort van de goedmenende supporters een stuk verhoogd. Hoewel de maatschappelijke lasten voor voetbalveiligheid elk seizoen dalen, kosten malafide supporters de clubs en de overheid nog steeds veel geld. Geld dat beter kan worden gebruikt!
Om de problematiek beter te kunnen kaderen had ik graag volgende cijfers gehad.
1) Een overzicht van de politiekosten voor het seizoen 2011-2012; dit zowel voor tweede als voor eerste klasse?
2) Een overzicht van het aantal ingezette agenten tijdens het seizoen 2011-2012, zowel voor tweede als voor eerste klasse?
3) Hoe worden risicowedstrijden gedefinieerd, welke criteria worden gebruikt? Wat is de specifieke kostprijs en het aantal agenten voor de zogenaamde risicowedstrijden voor het seizoen 2011-2012?
4) Hoeveel stadionverboden werden in 2012 uitgesproken, dit voor de (toenmalige) eerste klasse? Wat waren de meest voorkomende redenen hiervoor?
5) Welke club had in het seizoen 2011-2012 de meeste politieagenten nodig? Hoe komt dit?
6) Is er een zekere gelijke aanpak bij de inzet van politieagenten in de verschillende steden en gemeenten? Zo neen, waarom niet?
7) Zijn er plannen om de voetbalclubs mee te laten delen in kosten die de veiligheid van voetbalmatchen met zich meebrengen?
1. Kan de minister een overzicht geven van de politiekosten voor het seizoen 2011-2012 voor eerste en tweede klasse?
2. Kan de minister een overzicht geven van het aantal ingezette agenten voor het seizoen 2011-2012 voor eerste en tweede klasse?
Sedert het begin van het verzamelen van de voetbalstatistieken (voetbalseizoen 1991 – 1992) zoals gedefinieerd in de omzendbrief betreffende het verzamelen van statistische gegevens in het kader van de registratie van de evenementen van bestuurlijke politie van 29 maart 1995, werd geen enkele keer op een gestandaardiseerde en volledige wijze kosten berekend.
De gecentraliseerde gegevens betreffende de gebruikte middelen en materiaal zijn niet nauwkeurig genoeg om te kunnen dienen als basis van een nauwkeurige kostenraming. Desalniettemin, van de aangeleverde kosten door de ordediensten, maken de ingezette manschappen het grootste deel uit van de kosten. De kostenraming is gebaseerd op het aantal gepresteerde uren en de kosten per uur (exclusief uitkeringen omwille van bijvoorbeeld weekend- of nachtprestaties). Om de juiste kostprijs te kunnen berekenen dient men zich te baseren op de samenstelling van de verschillende operationele kaders. De statistische registratie ontbreekt aan nauwkeurigheid in dit opzicht aangezien hierin geen onderscheid gemaakt wordt.
Op basis van de samenstelling van een peloton kunnen we aannemen dat de gemiddelde samenstelling van een ordedienst bestaat uit 3 % officieren, 13 % middenkader en 84 % basiskader en hulpagenten. Men kan aannemen dat een dergelijke voorgestelde analyse voldoende precies is om een juiste vergelijking mogelijk te maken.
Hieronder de gemiddelde normen personeelkosten voor de Federale Politie - Jaar 2010 (Bron : Federale Politie - Algemene Directie van de Ondersteuning en het Beheer) die als basis dienen voor de berekeningen van seizoen 2011-2012 :
een politiecommissaris kost : 44,65 euro per uur ;
een hoofdinspecteur kost : 36,37 euro per uur ;
een inspecteur kost : 28,59 euro per uur.
Voor wat betreft eerste en tweede klasse kunnen volgende cijfers meegedeeld worden :
eerste klasse: 100 % geregistreerde gegevens – 20 597 ingezette manschappen = 4 986 910 euro kosten ;
tweede klasse : 100 % geregistreerde gegevens – 8 822 ingezette manschappen = 1 681 878 euro.
3. Hoe worden risicowedstrijden gedefinieerd en welke criteria worden daarbij gebruikt? Wat is de specifieke kostprijs en het aantal agenten voor de zogenaamde risicowedstrijden voor het seizoen 2011-2012?
Net zoals in de andere Europese landen bestaat er geen algemeen geldende definitie van risicowedstrijden. Het is aan de lokale autoriteiten, bevoegd inzake de openbare ordehandhaving op hun grondgebied, om te beslissen of een wedstrijd al dan niet gecatalogeerd wordt als een risicowedstrijd. Sommigen spreken trouwens van wedstrijden van categorie A (laag risico), B (midden risico) en C (hoog risico). Wat als een risicowedstrijd op lokaal vlak wordt aangestipt, is dit trouwens niet noodzakelijk op nationaal vlak.
Het risico van een wedstrijd moet worden bepaald op basis van een dynamische risico-analyse, gebruik makend van de criteria zoals vermeld in de ministeriële omzendbrief van 24 oktober 2002 betreffende de efficiënte inzet van de ordediensten naar aanleiding van voetbalwedstrijden en betreffende de informatiehuishouding en de taken van de spotters (Belgisch Staatsblad, 13 november 2002).
Gelet op bovenstaande bemerkingen en het ontbreken van een algemeen geldende definitie van risicowedstrijden (en bijgevolg van een hieraan gelinkte registratie van gegevens), zijn hieromtrent geen aparte cijfers beschikbaar.
4. Hoeveel stadionverboden worden er in 2012 uitgesproken voor de (toenmalige) eerste klasse clubs? Wat waren de meest voorkomende redenen hiervoor?
In 2012 werden 895 stadionverboden opgelegd via de toepassing van de Voetbalwet door de Voetbalcel van de Federale Overheidsdienst (FOD) Binnenlandse Zaken :
Het betreft hier alle wedstrijden die onder de Voetbalwet vallen (elke wedstrijd waar een club van eerste, tweede of derde klasse aan deelneemt, alsmede de internationale wedstrijden). Er worden geen aparte statistische gegevens bijgehouden per afdeling. In zijn algemeenheid gaat het om grosso modo om volgende verdeling :
75 % voor feiten bij wedstrijden uit eerste klasse ;
10 % voor feiten bij wedstrijden uit tweede klasse;
5 % voor feiten bij wedstrijden uit derde klasse ;
10 % voor feiten bij andere wedstrijden (vriendschappelijk, Beker van België of internationale wedstrijden).
In de meeste gevallen gaat het inbreuken op artikel 23/23bis van de voetbalwet (aanzetten tot haat en woede en slagen en verwondingen). Tevens wordt regelmatig proces-verbaal opgesteld voor feiten vallende onder artikel 23ter (binnenbrengen, bezit of gebruik van pyrotechnische voorwerpen) en onder artikel 21bis (niet-opvolgen van de richtlijnen van het veiligheidspersoneel).
5. Welke club had in het seizoen 2011-2012 het meest politieagenten nodig? Hoe komt dit?
Voor het seizoen 2011-2012 gaat dit om de politie-inzet bij thuiswedstrijden van AA Gent. Volgens de betrokken politiezone hangt dit samen met de ligging van het stadion in een woonbuurt en de naweeën van de rellen op de Kouter bij België – Turkije (4 juni 2011).
Voor het seizoen 2012-2013 geeft de betrokken politiezone aan dat de politie-inzet naar beneden toe herbekeken wordt, en dat dit proces zal worden vergemakkelijkt door de verhuis naar een nieuw stadion.
6. Is er een zekere gelijkheid van aanpak bij de inzet van politieagenten bij de verschillende steden en gemeentes? Zo nee, waarom niet?
Via diverse vergaderingen en opleidingen per jaar georganiseerd door mijn diensten en de cel Integrale Voetbalveiligheid van de federale politie, alsmede de ministeriële omzendbrief van 24 oktober 2002 betreffende de efficiënte inzet van de ordediensten naar aanleiding van voetbalwedstrijden en betreffende de informatiehuishouding en de taken van de spotters (Belgisch Staatsblad, 13 november 2002), wordt zoveel als mogelijk gestreefd naar een gelijkheid op het ganse Belgische grondgebied.
Desalniettemin moet worden vastgesteld dat er soms grondige verschillen bestaan tussen verschillende zones. Deze verschillen qua inzet zijn enerzijds uiteraard logisch daar waar ze objectief gebaseerd zijn op de verschillende situatie per politiezone (ligging stadion, aantal supporters, aantal risicosupporters, etc.). Anderzijds is het verschil van aanpak (en inzet) vaak ook gelinkt aan de manier waarop burgemeesters en/of politiediensten hun verantwoordelijkheid inzake de openbare ordehandhaving invullen. Hierbij wordt in sommige gevallen de voorkeur gegeven aan een kwantitatieve in plaats van kwalitatieve inzet van de politie, vanuit de idee dat er niet zou kunnen worden gezegd dat er niet voldoende politie aanwezig was indien er iets gebeurt.
Het is reeds jaren het beleidsuitgangspunt van de minister van Binnenlandse Zaken dat de politie-inzet moet gebaseerd zijn op een dynamische risico-analyse (kwalitatieve criteria) en niet op basis van ostentatief machtsvertoon en terreinbezetting (kwantitatief criterium). Wettelijk gezien behoort de politie-inzet echter tot de exclusieve bevoegdheid en verantwoordelijkheid van de burgemeester.
7. Zijn er plannen om de voetbalclubs mee te laten delen in de kosten die de veiligheid van voetbalwedstrijden met zich meebrengen?
Er werd recentelijk een koninklijk besluit voorbereid waarbij de lokale overheden, onder bepaalde voorwaarden, de kosten van de politie-inzet zullen kunnen verhalen op de organisatoren van onder meer voetbalwedstrijden. Een soortgelijk besluit wordt voorbereid wat betreft de federale politie.
Deze ontwerpen worden heden nog verder verfijnd binnen mijn diensten.