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Question écrite n° 5-5054

de Bart Tommelein (Open Vld) du 28 décembre 2011

à la ministre de la Justice

Traite d'êtres humains - Trafic d'êtres humains - Poursuites

traite des êtres humains
statistique officielle

Chronologie

28/12/2011Envoi question
12/3/2012Réponse

Réintroduction de : question écrite 5-3495

Question n° 5-5054 du 28 décembre 2011 : (Question posée en néerlandais)

En 2008, les parquets belges ont ouvert 2895 nouveaux dossiers en matière de traite et de trafic d'êtres humains. Il est malheureusement apparu, en 2009, que pas moins de 1857 de ces dossiers avaient été classés sans suite. Selon des chiffres du Collège des procureurs généraux, le parquet a pu assigner, en 2009, les prévenus devant le tribunal correctionnel dans 312 dossiers, ce qui a donné lieu à 687 condamnations.

Je voudrais dès lors vous soumettre les questions suivantes :

1) Combien de nouveaux dossiers de traite et de trafic d'êtres humains ont-ils été ouverts en 2009 et 2010 ? Observe-t-on une tendance et celle-ci se confirme-t-elle en 2011 ? Pouvez-vous fournir des précisions ?

2) Combien de nouveaux dossiers ont-ils été classés sans suite en 2009 et 2010 ? Pouvez-vous commenter ces chiffres ?

3) Combien de nouveaux dossiers de traite et de trafic d'êtres humains ont-ils pu être portés devant le tribunal correctionnel en 2009 et 2010 et dans combien de ces dossiers les auteurs ont-ils effectivement été condamnés en 2009 et 2010 ? Pouvez-vous commenter ces chiffres ?

Réponse reçue le 12 mars 2012 :

1. Remarques préliminaires – limites du champ des investigations menées.

A partir des informations enregistrées dans la banque de données du Collège des procureurs généraux, les analystes statistiques du ministère public ont été en mesure d’extraire des informations relatives au nombre d’affaires de trafic et de traite des êtres humains.

Pour permettre une étude comparative par rapport à l’année 2008, l’extraction des données porte sur les années 2008, 2009 et 2010. Les analystes ne communiqueront pas d’information pour l’année 2011 puisque la dernière extraction, réalisée en juillet 2011, ne permet pas de donner une image complète pour cette année.

Pour répondre à la question posée, la banque de données du Collège des procureurs généraux dispose de codes de prévention spécifique permettant de regrouper les affaires de traite et de trafic d’êtres humains entrées dans les parquets correctionnels au cours des années 2008, 2009 et 2010. Les analystes ont également été en mesure d’extraire des informations sur l’état d’avancement de ces affaires, situation arrêtée à la date du 10 juillet 2011.

Enfin, une attention particulière a été portée sur les motifs de classement sans suite ainsi que sur les condamnations prononcées, en la matière, par les tribunaux correctionnels.

Mais avant d’examiner les données quantitatives extraites par les analystes statistiques du ministère public, il convient encore de formuler les observations suivantes et ce, afin de délimiter le champ des investigations menées :

1. Les données chiffrées reprises dans les tableaux ci-après ont été extraites de la banque de données du Collège des procureurs généraux qui est alimentée par les enregistrements des sections correctionnelles des parquets près les tribunaux de première instance (système REA/TPI). Les données qui seront présentées ci-après correspondent à l’état de la banque de données au 10 juillet 2011.

2. Des 28 parquets de « premier degré » que compte notre pays (27 parquets d’instance + le parquet fédéral), il y en a 27 qui introduisent les affaires correctionnelles dans le système informatique REA/TPI. Seul le parquet d’Eupen n’enregistre pas ses dossiers dans le système informatique en raison de l’absence d'une version en langue allemande.

3. Les données qui ont été utilisées dans le but de répondre à la présente demande, ne concernent que les infractions commises par des personnes majeures. Les procédures diligentées à charge de mineurs d’âge sont traitées par les sections ‘jeunesse’ des parquets pour lesquelles les analystes statistiques ne disposent pas encore de données exploitables.

4. Le système informatique prévoit la possibilité d’enregistrer une prévention principale et des préventions secondaires. Les affaires comptabilisées dans les tableaux qui suivent concernent les infractions identifiées à partir des codes de prévention principale ou secondaire suivants :

Lorsque plusieurs codes de prévention sont enregistrés dans le cadre d’une même affaire, seul le code considéré comme le plus important est pris en considération.

Il convient d’attirer l’attention sur le fait que l’article 77 de la loi du 15 décembre 1980 sur l'accès au territoire, le séjour, l'établissement et l'éloignement des étrangers n’est pas repris en tant que tel dans la liste des codes de prévention implémentée dans le système informatique des parquets correctionnels. En effet, l’article 77 est repris par l’intermédiaire des codes « 55A Loi sur les étrangers – séjour illégal » , mais il n’existe pas de code spécifique pour cet article.

Le code 55H Mariage simulé (art.79bis loi sur les étrangers) n’a pas été intégré dans la présente étude car il n’est pas possible de distinguer un mariage simulé lié à une affaire de traite ou de trafic d’êtres humains des autres mariages simulés.

5. Les informations extraites par les analystes-statistiques du collège des procureurs généraux sont présentées ci-après par l’intermédiaire de cinq tableaux :

Alors que les quatre premiers tableaux utilisent l’affaire pénale comme unité de compte, le tableau cinq comptabilise les prévenus pour lesquels un jugement a été rendu par le tribunal correctionnel.

2. Données récoltées et contextualisation de celles-ci.

Tableau 1 : Nombre d’affaires de traite et/ou trafic d’êtres humains entrées dans les parquets correctionnels au cours des années 2008 à 2010.

Données présentées par code de prévention, selon l’année d’entrée de l’affaire au parquet (n et % en colonne).

 

2008

2009

2010

TOTAL

n

%

n

%

n

%

n

%

29E - Traite des êtres humains - exploitation de la mendicité (art. 433 quinquies § 1, 2°)

12

0,41

10

0,26

5

0,17

27

0,28

37L - Traite des êtres humains - exploitation sexuelle (art. 433 quinquies § 1,1°)

129

4,42

180

4,74

175

5,87

484

4,99

55A - Loi sur les étrangers, séjour illégal

1.941

66,47

2.923

76,94

2.168

72,78

7.032

72,51

55C - Marchands de sommeil (art. 433 decies, 433 undecies, 433 duodecies)

121

4,14

105

2,76

126

4,23

352

3,63

55D - Traite des êtres humains - exploitation par le travail (art. 433 quinquies § 1, 3)

203

6,95

167

4,40

134

4,50

504

5,20

55E - Traite des êtres humains - prélèvement illégal d'organes (art. 433 quinquies § 1, 4°)

.

.

1

0,03

1

0,03

2

0,02

55F - Traite des êtres humains - faire commettre des infractions (art. 433 quinquies § 1, 5°)

31

1,06

20

0,53

20

0,67

71

0,73

55G - Trafic d'êtres humains (art.. 77bis, art. 77 ter, art. 77 quater, art. 77 quinquies  loi 15 décembre 1980)

483

16,54

393

10,34

350

11,75

1.226

12,64

TOTAL

2.920

100,00

3.799

100,00

2.979

100,00

9.698

100,00

Source : Banque de données du collège des Procureurs Généraux – Analystes statistiques.

Le premier tableau présente le nombre d’affaires de traite et/ou trafic d’êtres humains entrées dans les parquets correctionnels de Belgique, au cours des années 2008, 2009 et 2010.

Les données sont ventilées par code de prévention, en fonction de l’année d’entrée de l’affaire au parquet.

Comme nous pouvons le constater, ce sont les affaires enregistrées sous le code de prévention « 55A – Loi sur les étrangers, séjour illégal » qui constituent la catégorie la plus fréquemment rencontrée. Viennent ensuite les affaires de trafic d’êtres humains.

Tableau 2 : Dernier état d’avancement (situation arrêtée à la date du 10 juillet 2011), des affaires de traite et/ou trafic d’êtres humains entrées dans les parquets correctionnels au cours des années 2008 à 2010.

Données présentées par état d’avancement, selon l’année d’entrée de l’affaire au parquet (n et % en colonne).

 

2008

2009

2010

TOTAL

n

%

N

%

n

%

n

%

Information

53

1,82

108

2,84

276

9,26

437

4,51

Sans suite

2.045

70,03

2.643

69,57

1.892

63,51

6.580

67,85

Pour disposition

253

8,66

216

5,69

205

6,88

674

6,95

Transaction

9

0,31

9

0,24

11

0,37

29

0,30

Instruction

37

1,27

43

1,13

96

3,22

176

1,81

Chambre du conseil

91

3,12

77

2,03

42

1,41

210

2,17

Citation & suite

431

14,76

701

18,45

455

15,27

1.587

16,36

Inconnu/erreur

1

0,03

2

0,05

2

0,07

5

0,05

TOTAL

2.920

100,00

3.799

100,00

2.979

100,00

9.698

100,00

Source : Banque de données du collège des Procureurs Généraux – Analystes statistiques.

Le deuxième tableau présente les différents états d’avancement des affaires entrées dans les parquets correctionnels entre le 1er janvier 2008 et le 31 décembre 2010.

Pour les jonctions, c’est l’état d’avancement du dossier auquel l’affaire a été jointe (l’affaire mère) qui a été examiné.

Pour une meilleure interprétation du tableau, il est à préciser que les données ici présentée correspondent à l’état de la banque de données, situation arrêtée à la date du 10 juillet 2011. Il est donc possible que d’autres orientations aient été données ultérieurement dans le cadre de ces affaires. De plus, il convient de tenir compte de l’âge de la cohorte présentée. En effet, une affaire encodée dans le système informatique REA/TPI en 2010 n’aura bien souvent pas eu assez de temps pour arriver jusqu’au stade de la citation. La situation exposée ci-dessus constitue donc une image temporaire des états d’avancement des affaires de traite et/ou trafic d’êtres humains.

En effet, selon la date d’extraction du 10 juillet 2011, les données quantitatives exposées correspondent à des dossiers dont l’âge varie entre six et trente mois. De ce fait, certains dossiers devraient encore évoluer vers un autre état d’avancement. Cela implique que des proportions différentes sont observées selon la cohorte étudiée. Par exemple, il est logique de trouver une plus grande proportion d’affaires à l’état d’information pour les dossiers de la cohorte afférente à 2010 que pour ceux de la cohorte afférente à l’année 2008. Inversement, un taux plus élevé de citations dans les affaires les plus anciennes sera observé.

Lorsque l’on reprend les chiffres qui avaient été communiqués lors de la conférence de presse d’octobre 2009, on constate déjà une évolution des états d’avancement. En effet, au 10 juillet 2009, c’est 69 « citations et suite » qui avaient été comptabilisées pour les affaires de traite et/ou trafic d’êtres humains entrées au cours de l’année 2008. Aujourd’hui, ce sont 431 affaires de 2008 qui ont fait l’objet d’une « citation et suite ». Des chiffres qui confirment l’évolution des états d’avancement des affaires dans le temps.

Dans le tableau 2, les différents états d’avancement observés sont les suivants:

Information

Cette catégorie contient toutes les affaires qui étaient encore à l’information au 10 juillet 2011.

Classement sans suite

Le classement sans suite constitue une renonciation provisoire aux poursuites, mettant fin à l'information. La décision de classement sans suite est toujours provisoire. Tant que l'action publique n'est pas éteinte, l’affaire peut être rouverte.

Pour disposition

Cette rubrique présente les affaires qui, au 10 juillet 2011, ont été transmises pour disposition. Pour autant qu'elles ne reviennent pas vers le parquet expéditeur, les affaires transmises restent dans cet état pour le parquet initial. Elles peuvent donc être considérées comme clôturées pour ce parquet. Ces affaires sont rouvertes sous un autre numéro auprès du parquet destinataire.

Transaction

Dans cette catégorie figurent les affaires pour lesquelles une transaction a été proposée et qui sont en attente d’une décision finale (en ce compris les transactions partiellement payées), les affaires qui ont été clôturées par le paiement de la transaction et pour lesquelles l’action publique est éteinte et, enfin, les affaires pour lesquelles la transaction a été refusée mais qui, depuis lors, n’ont pas encore évolué vers un nouvel état d’avancement.

Instruction

La rubrique instruction reprend les affaires mises à l'instruction et qui n’ont pas encore été fixées devant la chambre du conseil pour le règlement de la procédure.

Chambre du conseil

La rubrique Chambre du Conseil reprend les affaires depuis la phase du règlement de la procédure jusqu’au moment d’une fixation éventuelle devant le tribunal correctionnel. Les affaires pour lesquelles on a renoncé aux poursuites conservent cet état d’avancement.

Citation et suite

La rubrique citation et suite présente les affaires pour lesquelles une citation ou une décision postérieure à la citation est attribuée. Il s’agit d’affaires pour lesquelles il y a une citation, une fixation devant le tribunal correctionnel, un jugement, une opposition, un appel, etc.

Tableau 3 : Dernier état d’avancement, situation arrêtée à la date du 10 juillet 2011, des affaires de traite et/ou trafic d’êtres humains entrées dans les parquets correctionnels au cours des années 2008 à 2010.

Données présentées par état d’avancement, en fonction du code de prévention enregistré (n et % en ligne).

 

Information

Sans suite

Pour disposition

Transaction

Instruction

Chambre du conseil

Citation

 & suite

Inconnu/

erreur

TOTAL

n

%

n

%

n

%

n

%

n

%

n

%

n

%

n

%

n

%

29E - Traite des êtres humains - exploitation de la mendicité (art. 433 quinquies § 1, 2°)

1

3,70

18

66,67

6

22,22

.

.

1

3,70

1

3,70

.

.

.

.

27

100,00

37L - Traite des êtres humains - exploitation sexuelle (art. 433 quinquies § 1,1°)

65

13,43

220

45,45

55

11,36

1

0,21

49

10,12

35

7,23

59

12,19

.

.

484

100,00

55A - Loi sur les étrangers, séjour illégal

199

2,83

5.038

71,64

366

5,20

3

0,04

48

0,68

132

1,88

1.241

17,65

5

0,07

7.032

100,00

55C - Marchands de sommeil (art. 433 decies, 433 undecies, 433 duodecies)

63

17,90

147

41,76

9

2,56

25

7,10

16

4,55

5

1,42

87

24,72

.

.

352

100,00

55D - Traite des êtres humains - exploitation par le travail (art. 433 quinquies § 1, 3)

48

9,52

194

38,49

158

31,35

.

.

33

6,55

13

2,58

58

11,51

.

.

504

100,00

55E - Traite des êtres humains - prélèvement illégal d'organes (art. 433 quinquies § 1, 4°)

.

.

1

50,00

.

.

.

.

.

.

.

.

1

50,00

.

.

2

100,00

55F - Traite des êtres humains - faire commettre des infractions (art. 433 quinquies § 1, 5°)

11

15,49

28

39,44

13

18,31

.

.

7

9,86

4

5,63

8

11,27

.

.

71

100,00

55G - Trafic d'êtres humains (art.. 77bis, art. 77 ter, art. 77 quater, art. 77 quinquies  loi 15 décembre 1980)

50

4,08

934

76,18

67

5,46

.

.

22

1,79

20

1,63

133

10,85

.

.

1.226

100,00

TOTAL

437

4,51

6.580

67,85

674

6,95

29

0,30

176

1,81

210

2,17

1.587

16,36

5

0,05

9.698

100,00

Source : Banque de données du collège des Procureurs Généraux – Analystes statistiques.

Le troisième tableau reprend les données du tableau 2 mais, ici, les chiffres sont ventilés en fonction du code de prévention enregistré.

Comme nous pouvons le constater, il y a un grand nombre de classements sans suite en matière de séjour illégal. Mais les infractions de séjour illégal constitue rarement des faits de traite des êtres humains. Dans la plupart des infractions relevées, il y a des étrangers en séjour illégal qui ne sont pas arrivés

Le système informatique mis à la disposition du ministère public ne permet cependant pas de discriminer les faits de séjours illégaux en relation avec un phénomène de traite des êtres humains, d’une part, des faits de séjours illégaux sans relation avec un phénomène de traite des êtres humains, d’autre part.

Il n’est pas scientifiquement exact d’inférer des chiffres communiqués que les dossiers feraient l’objet d’un classement sans suite à concurrence de 67% et ce, dans la mesure où ce pourcentage trouve à s’appliquer à des infractions qui ne rentrent pas dans la traite des êtres humains en tant que telle.

Tableau 4 : Nombre d’affaires de traite et/ou trafic d’êtres humains entrées dans les parquets correctionnels entre le 1er janvier 2008 et le 31 décembre 2010 et classées sans suite à la date du 10 juillet 2011.

Données présentées en fonction du motif de classement sans suite et de l’année d’entrée de l’affaire au parquet (n et % en colonne).

 

2008

2009

2010

TOTAL

n

%

n

%

n

%

n

%

Opportunité

(1) répercussion sociale limitée

68

3,33

168

6,36

116

6,13

352

5,35

(2) situation régularisée

30

1,47

37

1,40

23

1,22

90

1,37

(3) infraction à caractère relationnel

.

.

1

0,04

1

0,05

2

0,03

(4) préjudice peu important

4

0,20

2

0,08

4

0,21

10

0,15

(5) dépassement du délai raisonnable

7

0,34

9

0,34

1

0,05

17

0,26

(6) absence d'antécédents

81

3,96

157

5,94

159

8,40

397

6,03

(7) faits occasionnels-circonstances spécifiques

7

0,34

4

0,15

8

0,42

19

0,29

(8) conséquences disproportionnées-trouble social

30

1,47

50

1,89

50

2,64

130

1,98

(9) comportement de la victime

.

.

1

0,04

.

.

1

0,02

(10) indemnisation de la victime

.

.

2

0,08

2

0,11

4

0,06

(11) capacité d'enquête insuffisante

23

1,12

16

0,61

14

0,74

53

0,81

(12) autres priorités

1.383

67,63

1.800

68,10

1.145

60,52

4.328

65,78

Total rubrique

1.633

79,85

2.247

85,02

1.523

80,50

5.403

82,11

Technique

(13) absence d'infraction

107

5,23

85

3,22

104

5,50

296

4,50

(14) charges insuffisantes

200

9,78

193

7,30

171

9,04

564

8,57

(15) prescription

1

0,05

.

.

.

.

1

0,02

(16) décès de l'auteur

3

0,15

1

0,04

2

0,11

6

0,09

(17) incompétence

9

0,44

9

0,34

8

0,42

26

0,40

(18) autorité de la chose jugée

15

0,73

28

1,06

23

1,22

66

1,00

(19) cause d'excuse absolutoire

.

.

.

.

2

0,11

2

0,03

(20) auteur inconnu

61

2,98

67

2,53

39

2,06

167

2,54

Total rubrique

396

19,36

383

14,49

349

18,45

1.128

17,14

Autre

(21) amende administrative

.

.

1

0,04

1

0,05

2

0,03

(22) probation prétorienne

8

0,39

7

0,26

9

0,48

24

0,36

(23) signalement de l'auteur

8

0,39

5

0,19

10

0,53

23

0,35

Total rubrique

16

0,78

13

0,49

20

1,06

49

0,74

TOTAL

2.045

100,00

2.643

100,00

1.892

100,00

6.580

100,00

Source : Banque de données du collège des Procureurs Généraux – Analystes statistiques.

Le tableau 4 apporte des précisions quant aux motifs de classements sans suite pour les affaires de traite et/ou trafic d’êtres humains entrées dans les parquets correctionnels au cours des années 2008 à 2010 et classées sans suite à la date du 10 juillet 2011.

Le classement sans suite constitue une renonciation provisoire aux poursuites, mettant fin à l'information. Tant que l'action publique n'est pas éteinte, l'affaire peut être rouverte.

Les parquets disposent d'une catégorisation affinée des motifs de classement sans suite qui a été formalisée et uniformisée suite à la réforme Franchimont.

Tableau 5 : Nombre de prévenus impliqués dans des affaires de traite et/ou trafic d’êtres humains et pour lesquels un jugement a été rendu au cours des années 2008, 2009 ou 2010.

Données présentées par année, en fonction du type de jugement rendu (n et % en colonne).

 

2008

2009

2010

TOTAL

n

%

n

%

n

%

n

%

Condamnation

Condamnation

418

58,63

410

56,09

495

62,50

1.323

59,17

Condamnation avec sursis

227

31,84

206

28,18

213

26,89

646

28,89

Condamnation avec sursis probatoire

1

0,14

3

0,41

2

0,25

6

0,27

Suspension simple

20

2,81

33

4,51

29

3,66

82

3,67

Suspension probatoire

.

.

1

0,14

.

.

1

0,04

Internement

.

.

1

0,14

1

0,13

2

0,09

Total rubrique

666

93,42

654

89,47

740

93,43

2.060

92,13

Acquittement

Acquittement

46

6,45

60

8,21

37

4,67

143

6,40

Total rubrique

46

6,45

60

8,21

37

4,67

143

6,40

Autres

Action publique éteinte

.

.

9

1,23

2

0,25

11

0,49

Hors cause sans frais

.

.

.

.

2

0,25

2

0,09

Absorption

1

0,14

5

0,68

1

0,13

7

0,31

Irrecevabilité / Incompétence

.

.

1

0,14

4

0,51

5

0,22

Varia

.

.

2

0,27

6

0,76

8

0,36

Total rubrique

1

0,14

17

2,32

15

1,89

33

1,48

TOTAL

713

100,00

731

100,00

792

100,00

2.236

100,00

Source : Banque de données du collège des Procureurs Généraux – Analystes statistiques.

Le tableau 5 présente le nombre de prévenus impliqués dans des affaires de traite et/ou trafic d’êtres humains et pour lesquels un jugement a été rendu par un tribunal correctionnel au cours des années 2008, 2009 et 2010.

L’unité de compte est, ici, le prévenu impliqué dans une affaire qui a été jugée au cours des années 2008, 2009 ou 2010 et, ce, quelle que soit l’année d’entrée de l’affaire au parquet.

Comme nous pouvons le constater, pour 92% des prévenus jugés dans le cadre d’une affaire de traite et de trafic d’êtres humains, les infractions sont déclarées établies par les différentes juridictions de fond et les prévenus sont condamnés ou internés.