|
|
Federale Overheidsdienst (FOD) Economie - Billijke vergoeding - Controledienst van de beheersvennootschappen van de auteursrechten en de naburige rechten - Werkzaamheden
auteursrecht
volgrecht
| 9/5/2011 | Verzending vraag |
| 1/7/2011 | Antwoord |
De controles op de inningen van de billijke vergoedingen gebeuren niet alleen door de beheersvennootschappen zelf, maar ook de Controledienst van de beheersvennootschappen van de auteursrechten en de naburige rechten van de Federale Overheidsdienst (FOD) Economie.
Graag kreeg ik een antwoord op de volgende vragen:
1) Over hoeveel inspecteurs / controleurs op de beheersvennootschappen voor de billijke vergoeding beschikte de Controledienst, uitgedrukt in voltijds equivalenten, jaarlijks in de periode van 2001 tot 2010? Hoe evalueert de geachte minister deze ontwikkelingen?
2) Hoeveel controles en inspecties voerden deze inspecteurs / controleurs uit te velde, dit jaarlijks voor de periode van 2001 tot 2010? Hoe waren deze controles, jaarlijks en in de referteperiode, verdeeld over de gewesten en het soort initiatieven, instellingen of voorzieningen?
3) Tot welke resultaten, aanbevelingen, straffen, verbeteringen, …, leidden deze controles?
4) Welke zijn de belangrijkste hinderpalen die deze controleurs ondervinden bij de controle van de inningen van de billijke vergoeding?
5) Kan hij waarborgen dat deze controledienst met voldoende efficiëntie en slagkracht zijn opdrachten met betrekking tot de billijke vergoeding kan uitvoeren?
1.De controledienst van de beheersvennootschappen van de auteursrechten en de naburige rechten (hierna: controledienst) staat in voor de controle op de vennootschappen voor het beheer van rechten op het Belgisch grondgebied. Haar bevoegdheid wordt omschreven in artikel 76 van de wet van 30 juni 1994 betreffende het auteursrecht en de naburige rechten (hierna: Auteurswet). Ze oefent toezicht uit op de toepassing van de Auteurswet en van de uitvoeringsbesluiten volgend uit de Auteurswet door de beheersvennootschappen, alsmede op de toepassing van hun statuten en hun regels van tarifering, inning en verdeling.
Ik wens het geachte lid erop te wijzen dat de controledienst niet gesplitst is in controleurs/inspecteurs welke zich specifiek bezighouden met controles op de inningen van de billijke vergoeding. De ambtenaren van de controledienst zijn bevoegd voor de controle van elke beheersactiviteit op het Belgisch grondgebied. Er is eveneens geen onderverdeling van controleurs/inspecteurs bevoegd voor de controle op een bepaalde beheersvennootschap.
De ambtenaren van de controledienst staan in voor de controle op de inningen en de verdelingen door de beheersvennootschap gedaan. Dit behelst het voeren van een boekhoudkundige controle. Daarnaast is de controledienst ook bevoegd voor het behandelen van klachten, inlichtingsaanvragen, controle van de tarieven, statuten, algemeen reglement, innings- en verdelingsreglement, ontwerpen van uitvoeringsbesluiten en het uitvoeren van algemene onderzoeken.
In 2003 werd de controledienst overgedragen van de Federale Overheidsdienst (FOD) Justitie naar de FOD Economie. De controledienst was toen samengesteld uit vier personen. Doorheen de jaren werd de controledienst versterkt. Momenteel bestaat de controledienst uit acht personen. De controledienst is voornamelijk samengesteld uit economisten en juristen.
Gelet op het feit dat er op dit ogenblik 25 beheersvennootschappen zijn, is het van belang dat de controledienst voldoende bemand is, om haar taken omschreven in artikel 76, §1, van de Auteurswet, op al de beheersvennootschappen uit te oefenen.
2. Zoals hierboven uitgelegd, staan de ambtenaren van de controledienst niet in voor een controle ter plaatse op het innen van de billijke vergoeding. Deze controle wordt verricht door de al of niet erkende agenten van de beheersvennootschappen bevoegd voor het innen van de billijke vergoeding. De controledienst onderzoekt a posteriori of de wettelijke bepalingen betreffende de inning werden nageleefd en gaat na of de controle op het gebruik van muziek conform de geldende wettelijke bepalingen werd verricht. Niettemin kunnen de ambtenaren van de controledienst in het kader van hun bevoegdheden de beheersvennootschappen ter plaatse gaan controleren.
Voor de periode 2001-2010 heeft de controledienst per jaar het volgende aantal dossiers met betrekking tot de billijke vergoeding behandeld:
|
Jaar |
Aantal behandelde dossiers |
|
2001 |
68 |
|
2002 |
63 |
|
2003 |
13 |
|
2004 |
9 |
|
2005 |
20 |
|
2006 |
10 |
|
2007 |
12 |
|
2008 |
35 |
|
2009 |
14 |
|
2010 |
37 |
De dossiers werden bij de controledienst ingediend per brief, fax, e-mail of telefoon.
Ik vestig er de aandacht van het geachte lid op dat deze dossiers niet alleen betrekking hebben op klachten tegen de beheersvennootschappen belast met het innen van de billijke vergoeding maar ook de inlichtingsaanvragen betreffende de wettelijkheid van de inning omvatten.
Naar aanleiding van het toenemende aantal dossiers in 2010 werd een algemeen onderzoek ingesteld. Dit onderzoek is nog steeds lopende.
De controledienst registreert de dossiers niet volgens de taaloorsprong daar haar bevoegdheden van federale aard zijn.
In verhouding tot het totaal aantal jaarlijks door de controledienst ontvangen klachten vertegenwoordigen deze met betrekking tot de billijke vergoeding een groot deel ervan. Dit is te verklaren door het feit dat de aangifteformulieren verzonden aan diegenen die de billijke vergoeding eventueel verschuldigd zijn, de coördinaten van de controledienst bevatten. Deze geniet dan ook een grotere zichtbaarheid bij de gebruikers dan voor de exploitaties van werken of prestaties waarvan de inning door de andere beheersvennootschappen geschiedt.
3. De controledienst neemt wanneer ze een klacht ontvangt contact op met de klager en met de betrokken beheersvennootschap. Na kennis te hebben genomen van de houding van elke partij, brengt ze een advies uit over het haar voorgelegde dossier. In sommige gevallen blijkt de klacht gegrond en is een herziening van het dossier vereist in functie van de elementen die door de controledienst naar voren werden gebracht. In vele gevallen is de klacht evenwel niet gegrond.
De behandeling van de klachten inzake billijke vergoeding heeft duidelijk aan het licht gebracht dat bepaalde categorieën van schuldenaars van die vergoeding onvoldoende geïnformeerd waren. Ze heeft het ook mogelijk gemaakt om enkele aanbevelingen te formuleren betreffende de behandeling van de verzoeken om informatie die uitgingen van de ontvangers van de aangifteformulieren, en over de opstelling van die formulieren.
De Auteurswet voorziet in drie soorten sancties wanneer de wettelijke of de reglementaire bepalingen niet worden nageleefd of in het geval de beheersvennootschappen hun statuten of hun regels inzake tarifering, inning of verdeling miskennen. Na verhoor van de betrokken beheersvennootschap kan de controledienst aan deze een waarschuwing richten als ze een tekortkoming aan voornoemde bepalingen vaststelt. Zodoende beveelt ze de beheersvennootschap om de tekortkoming te verhelpen binnen de door haar gestelde termijn. Indien de tekortkoming niet wordt verholpen, dan kan de minister één van de gerechtelijke vorderingen overeenkomstig artikel 77quinquies van de Auteurswet instellen en/of administratieve sancties treffen zoals bedoeld in de artikelen 67 en 77quater van de Auteurswet.
Bovendien kan in geval van strafrechtelijke overtreding van artikel 78bis van de Auteurswet de procureur des Konings op de hoogte worden gebracht of kan tot de in artikel 77ter van de Auteurswet vermelde minnelijke regeling worden overgaan.
4. De ambtenaren van de controledienst staan wat betreft de klachten in verband met billijke vergoeding niet echt voor hinderpalen. Simim werkt immers actief mee aan de voortgang van de dossiers en deelt elke gevraagde informatie mee.
Bovendien mogen ze, krachtens artikel 77bis van de Auteurswet, zoals gewijzigd door de wet van 10 december 2009, zich op eerste verzoek zonder verplaatsing de documenten, stukken of boeken die zij voor hun opsporingen en vaststellingen nodig hebben, doen voorleggen en daarvan afschrift nemen. Met inachtneming van de voorwaarden in hetzelfde artikel mogen ze ook de lokalen binnentreden en er deze documenten in beslag nemen.
5. De wet van 10 december 2009 tot wijziging van de wet van 30 juni 1994 betreffende het auteursrecht en de naburige rechten wat het statuut van en de controle op de vennootschappen voor het beheer van de rechten betreft, geeft aan de controledienst nieuwe middelen zoals hierboven vermeld werd.
Daarenboven legt ze de beheersvennootschappen een aantal verplichtingen op met het oog op het waarborgen van de transparantie van hun activiteit.
Overeenkomstig artikel 65quater worden de beheersvennootschappen verplicht om een analytische boekhouding te houden.
De controledienst stelt in functie van de wettelijke middelen waarover ze beschikt alles in het werk om te garanderen dat het innen van auteursrechten geschiedt met inachtneming van de terzake geldende wettelijke en reglementaire bepalingen.