SÉNAT DE BELGIQUE BELGISCHE SENAAT
________________
Session 2019-2020 Zitting 2019-2020
________________
23 juin 2020 23 juni 2020
________________
Question écrite n° 7-604 Schriftelijke vraag nr. 7-604

de Fatima Ahallouch (PS)

van Fatima Ahallouch (PS)

au ministre de la Sécurité et de l'Intérieur, chargé du Commerce extérieur

aan de minister van Veiligheid en Binnenlandse Zaken, belast met Buitenlandse Handel
________________
Crise du coronavirus - Ouverture des frontières - Approche coordonnée européenne - Pays imposant des restrictions sanitaires - Réciprocité - Mesures - Cas de la Grèce (Covid-19) Coronacrisis - Opening van de grenzen - Gecoördineerde Europese aanpak - Landen die sanitaire beperkingen opleggen - Wederkerigheid - Maatregelen - Geval van Griekenland (Covid-19) 
________________
épidémie
maladie infectieuse
Grèce
Agence européenne de la sécurité aérienne
tourisme
frontière
frontière intérieure de l'UE
epidemie
infectieziekte
Griekenland
Europese Agentschap voor de veiligheid van de luchtvaart
toerisme
grens
EU-binnengrens
________ ________
23/6/2020 Verzending vraag
(Einde van de antwoordtermijn: 23/7/2020 )
22/7/2020 Antwoord
23/6/2020 Verzending vraag
(Einde van de antwoordtermijn: 23/7/2020 )
22/7/2020 Antwoord
________ ________
Question n° 7-604 du 23 juin 2020 : (Question posée en français) Vraag nr. 7-604 d.d. 23 juni 2020 : (Vraag gesteld in het Frans)

Depuis le 15 juin 2020, certains pays européens ont réouvert leurs frontières sans condition, d'autres vont prendre leur décision plus tardivement et enfin, certains pays conditionnent l'arrivée de citoyens de certaines nationalités sur leur territoire, dont les Belges.

Ma question relève de la compétence du Sénat, les aspects liés à l'ouverture des frontières étant transversaux. La gestion de la stratégie de lutte contre le Covid-19 est une matière fédérale. De plus, l'exécution des politiques en matière de déconfinement est également une compétence des entités fédérées pour leurs mises en application.

Le 13 mai 2020, l'Union européenne (UE) a présenté des recommandations pour une réouverture progressive et souhaitait une évolution commune de la réouverture des frontières au sein de l'espace Schengen. Elle plaidait pour que les États européens s'entendent sur une liste blanche commune de pays tiers envers lesquels rouvrir les frontières. Une levée graduelle des restrictions aux frontières extérieures de l'UE (vis-à-vis du reste du monde) devrait débuter au 1er juillet 2020, estime la Commission. Mais uniquement avec les pays «qui ont le Covid-19 sous contrôle».

La Commission insistait également sur le besoin de «réciprocité» avec le pays tiers concerné. «Pour avoir un traitement égal des citoyens européens, le pays tiers devra aussi lever ses restrictions de voyage envers l'UE. Cela devra s'appliquer à tous les États de l'espace Schengen et de l'UE, cela ne pourra pas s'appliquer de manière sélective.»

Depuis lors, divers pays ont fait connaitre des mesures, toutes différentes les unes des autres, concernant la gestion de leurs frontières. C'est notamment le cas de la Grèce, qui a établi une liste de pays en provenance desquels les voyageurs pourraient entrer sur leur territoire, avec ou sans mesures spécifiques. La Belgique se trouve d'ailleurs sur cette liste comme pays d'origine imposant le passage par une quarantaine.

1) La Grèce a établi ses mesures en fonction de recommandations de l'Agence européenne de la sécurité aérienne. Pouvez-vous nous dire quels sont les éléments qui amènent cette agence à classer la Belgique comme «à risque»?

2) S'agit-il là d'une approche coordonnée au niveau européen? Une liste semblable est-elle dressée au niveau belge et prônez-vous la réciprocité telle que défendue par l'UE?

3) Dans l'affirmative, des mesures – et des moyens – spécifiques sont-ils envisagés pour le suivi de mesures du même ordre? Quelles sont ces mesures et quels moyens spécifiques sont-ils prévus?

4) Que doivent comprendre les citoyens belges? Doivent-ils annuler leur voyage vers les pays avec restrictions sanitaires prévues contre les voyageurs belges?

 

Mijn vraag valt onder de bevoegdheid van de Senaat, aangezien de aspecten die verbonden zijn aan de opening van de grenzen transversaal zijn. Het beleid inzake de bestrijding van Covid-19 is een federale materie. Voor de uitvoering van de exitstrategie zijn ook de deelstaten bevoegd.

Op 13 mei 2020 maakte de Europese Unie (EU) een aantal aanbevelingen bekend met het oog op de geleidelijke opening van de grenzen, hetgeen volgens de EU best op dezelfde wijze verloopt binnen de Schengenruimte. De EU pleit ervoor dat de lidstaten het eens zouden worden over een gemeenschappelijke witte lijst van derde landen voor dewelke de grenzen weer open gaan. Een geleidelijke opheffing van de beperkingen aan de buitengrenzen van de EU (ten aanzien van de rest van de wereld) zou van start moeten gaan vanaf 1 juli 2020, aldus de Commissie, maar enkel voor landen die Covid-19 onder controle hebben.

De Commissie drong aan op de vereiste van wederkerigheid met het betrokken derde land. «Om een gelijke behandeling te krijgen van de Europese burgers zal het derde land ook zijn inreisbeperkingen moeten opheffen ten aanzien van de EU. Dat moet gelden voor alle landen van de Schengenruimte en van de EU en kan niet selectief worden toegepast».

Sindsdien hebben verschillende landen allerlei uiteenlopende maatregelen bekendgemaakt met betrekking tot het beheer van hun grenzen. Dat geldt onder meer voor Griekenland, dat een lijst van landen bekendmaakte van waaruit reizigers op hun grondgebied zouden worden toegelaten, al dan niet mits specifieke maatregelen. België bevindt zich op de lijst van herkomstlanden met een quarantaineverplichting.

1) Griekenland heeft zijn maatregelen uitgevaardigd op basis van de aanbevelingen van het Agentschap van de Europese Unie voor de veiligheid van de luchtvaart (EASA). Om welke redenen beschouwt dit agentschap België als 'risicovol'?

2) Is dit wel een gecoördineerde aanpak binnen Europa? Heeft België ook zo'n lijst opgesteld en verdedigt u de wederkerigheid zoals ze door de EU wordt voorgestaan?

3) Zo ja, wordt er in specifieke maatregelen en middelen voorzien om dergelijke inreisvoorwaarden op te volgen? Welke maatregelen zijn dat en in welke middelen wordt daartoe voorzien?

4) Wat moeten Belgen daaruit besluiten? Moeten ze hun reis naar de landen die sanitaire beperkingen opleggen aan Belgische reizigers annuleren?

 
Réponse reçue le 22 juillet 2020 : Antwoord ontvangen op 22 juli 2020 :

1) Tous les États membres n'ont pas encore levé toutes les restrictions internes en matière de déplacements. Les États membres qui imposent encore certaines restrictions de voyage aux citoyens d'autres États membres, ou qui subordonnent l'entrée à certaines conditions sanitaires, le font sur la base de données épidémiologiques. La Grèce fonde en outre ses mesures sur la classification de l'EASA. Celle-ci est également basée sur la situation épidémiologique du pays ou de la région où l'aéroport est situé. La Grèce détermine elle-même les seuils qu'elle applique et les mesures nationales qui y sont liées. Mon collègue de la Mobilité pourra probablement vous informer plus en détail sur ce mécanisme.

2-3) La Commission européenne s'efforce activement de faire en sorte que les États membres qui ont encore des restrictions les lèvent à court terme. Toutefois, l'introduction de restrictions de voyage pour des raisons de sécurité nationale / santé publique est une compétence purement nationale et les États membres ont donc la possibilité d'introduire de telles mesures sur une base proportionnelle si cela est nécessaire pour des raisons de sécurité publique. Il va sans dire que le gouvernement belge évalue également en permanence le risque sanitaire et peut réintroduire certaines mesures aux frontières intérieures si cela s’avère nécessaire.

4) Bien entendu, les décisions du Conseil national de sécurité ne s'appliquent qu'au territoire belge. Cela signifie que les Belges qui souhaitent se rendre dans un autre État membre doivent s'informer à l'avance s'ils seront admis dans ce pays, et à quelles conditions. Il appartient donc à chaque citoyen de vérifier s'il est opportun ou autorisé de se rendre dans un pays aux conditions fixées par celui-ci. Les conseils aux voyageurs que le SPF Affaires étrangères met à disposition sur son site web et tient à jour peuvent aider le voyageur à peser le pour et le contre.

1) Niet alle lidstaten hebben op dit ogenblik reeds alle interne reisrestricties opgeheven. Lidstaten die nog bepaalde reisrestricties hebben tegenover burgers uit andere lidstaten, of het inreizen aan bepaalde sanitaire voorwaarden verbinden, doen dit op basis van epidemiologische gegevens. Griekenland baseert zijn maatregelen daarbij op de classificatie van EASA. Ook deze is gebaseerd op de epidemiologische toestand van het land of de regio waar de luchthaven zich bevindt. Griekenland bepaalt zelf welke drempels het hanteert en welke nationale maatregelen het hieraan verbindt. Mijn collega van Mobiliteit kan u wellicht meer in detail inlichten over dit mechanisme.

2-3) De Europese Commissie streeft er actief naar dat lidstaten die nog restricties hanteren deze op korte termijn zouden afschaffen. Het instellen van reisrestricties om redenen van nationale veiligheid/volksgezondheid is echter een puur nationale bevoegdheid en lidstaten hebben dus de mogelijkheid dergelijke maatregelen op proportionele basis in te voeren indien dit noodzakelijk is voor de openbare veiligheid. Het spreekt dat ook de Belgische regering het gezondheidsrisico permanent evalueert en terug bepaalde maatregelen aan de binnengrenzen kan invoeren indien dit noodzakelijk zou zijn.

4) De beslissingen van de Nationale Veiligheidsraad gelden vanzelfsprekend enkel het Belgische grondgebied. Dit betekent dat Belgen die naar een andere lidstaat wensen te reizen zich op voorhand terdege dienen te informeren of, en onder welke voorwaarden, ze in dat land zullen worden toegelaten. Het komt dus iedere burger individueel toe na te gaan of het, onder de voorwaarden die een land stelt, opportuun of toegelaten is om een reis naar dat land te maken. De reisadviezen die FOD Buitenlandse Zaken op zijn website ter beschikking stelt en actueel houdt, kunnen de reiziger bij deze afweging helpen.