SÉNAT DE BELGIQUE BELGISCHE SENAAT
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Session 2018-2019 Zitting 2018-2019
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15 janvier 2019 15 januari 2019
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Question écrite n° 6-2175 Schriftelijke vraag nr. 6-2175

de Lionel Bajart (Open Vld)
van Lionel Bajart (Open Vld)

au ministre de la Sécurité et de l'Intérieur
aan de minister van Veiligheid en Binnenlandse Zaken
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Police prédictive - Prévention des troubles et prédiction de la criminalité - Projets pilotes en Belgique - Vie privée - Protection Predictive policing - Voorkomen rellen en voorspellen criminaliteit - Pilootprojecten in België - Privacy - Bescherming 
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police
lutte contre le crime
analyse de l'information
protection de la vie privée
collecte de données
politie
misdaadbestrijding
informatieanalyse
eerbiediging van het privé-leven
verzamelen van gegevens
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15/1/2019Verzending vraag
(Einde van de antwoordtermijn: 14/2/2019)
12/2/2019Antwoord
15/1/2019Verzending vraag
(Einde van de antwoordtermijn: 14/2/2019)
12/2/2019Antwoord
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Herindiening van : schriftelijke vraag 6-1677 Herindiening van : schriftelijke vraag 6-1677
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Question n° 6-2175 du 15 janvier 2019 : (Question posée en néerlandais) Vraag nr. 6-2175 d.d. 15 januari 2019 : (Vraag gesteld in het Nederlands)

La police prédictive consiste à prévoir les comportements criminels et déviants au moyen d'un monitoring à grande échelle et d'analyses de données intelligentes, et ce, principalement en vue de prévenir la criminalité. Selon des experts de police, la police prédictive est la prochaine étape dans le travail policier, les analyses prédictives étant à la base de la prise de décisions relatives au travail de police.

Dans ce contexte, je me réfère aux récentes échauffourées qui ont eu lieu à Bruxelles. La police prédictive peut permettre à l'avenir de prévoir et donc de prévenir ce genre de troubles. La police néerlandaise travaille avec le Nederlands Forensisch Instituut (Institut médicolégal néerlandais) à une dizaine de projets de police prédictive. Le ministre de la Justice sortant, Ard van der Steur, pense que la police prédictive jouera un rôle dans l'interpellation de terroristes et la prévention d'actes de terrorisme.

Un projet de police prédictive est déjà mis en œuvre aux Pays-Bas, à l'échelle nationale. La police va y développer le Criminaliteits Anticipatie Systeem (CAS - Système de prévision de la criminalité), qui prévoit où et quand auront lieu des délits tels que des vols à la tire et des cambriolages.

Selon la police néerlandaise, 40 % des cambriolages et 60 % des vols à la tire peuvent être prévus.

Lors du développement de la police prédictive, on doit prendre garde aux conséquences néfastes telles que le profilage ethnique et les atteintes graves à la vie privée. C'est lorsque l'on peut recueillir un maximum de données que la police prédictive fonctionne le mieux (plus elles sont nombreuses, mieux c'est). De nombreux experts plaident en faveur du principe juridique de la limitation des finalités. Cela signifie que l'information ne peut être utilisée et traitée que pour un objectif défini, explicitement décrit et justifié. La police prédictive intervient à la frontière entre le comportement punissable et la pensée (non punissable). Bref, si les avantages de la police prédictive sont considérables, les risques le sont aussi.

Les différents gouvernements et les chaînons du système de sécurité sont d'accord sur les phénomènes contre lesquels il faudra lutter en priorité ces quatre prochaines années. Ils sont définis dans la note-cadre relative à la sécurité intégrale et dans le Plan national de sécurité pour la période 2016-2019, et ont été débattus lors d'une conférence interministérielle à laquelle les acteurs de la police et de la justice ont également participé. La présente question porte donc sur une compétence transversale régionale, le rôle des Régions étant surtout lié au volet préventif.

1) Des projets concrets ont-ils déjà été élaborés dans notre pays en ce qui concerne la police prédictive au sein de certaines zones de police ou au niveau national ? Si oui, lesquels ? Quel est leur but ? Quand ont-ils été développés et quel en est le résultat ? Dans la négative, pourquoi ? Êtes-vous disposé à lancer, dans le futur, des projets de police prédictive ? Dans l'affirmative, sur quel plan, dans quelle zone, et pouvez-vous me communiquer le budget et le calendrier prévus ?

2) Selon vous, quel potentiel la police prédictive offre-t-elle ? Pourrait-elle jouer un rôle, comme aux Pays-Bas, en matière de terrorisme et de prévention des troubles ? Pouvez-vous expliciter votre réponse ?

3) La police prédictive comporte également des risques, entre autres en ce qui concerne les atteintes à la vie privée et le profilage ethnique. Êtes-vous disposé à vous concerter avec le secrétaire d'État à la Protection de la vie privée en vue de mettre au point un cadre régulateur qui fonctionnerait, entre autres, sur la base du principe juridique de la limitation des finalités, et à élaborer un protocole ? Dans la négative, pourquoi ?

4) Vous paraît-il indiqué que la Commission de la protection de la vie privée (CPVP) se penche sur la question de la police prédictive ? Dans la négative, pourquoi, et pouvez-vous expliciter votre réponse ?

5) Comment évaluez-vous le Criminaliteits Anticipatie Systeem néerlandais (CAS - Système de prévision de la criminalité), et des projets similaires sont-ils en cours dans notre pays ?

 

Predictive policing is het voorspellen van crimineel gedrag en normoverschrijdend gedrag door middel van grootschalige monitoring en slimme data-analyse met als belangrijkste doel criminaliteit voorkomen. Volgens politie-experten is predictive policing de volgende stap bij politiewerk. Daarbij staan voorspellende analyses aan de basis van het nemen van beslissingen over politiewerk.

Ik verwijs in deze context naar de recente rellen in Brussel. De inzet van predictive policing kan dergelijke rellen in de toekomst voorspellen en aldus voorkomen. De Nederlandse politie werkt intussen samen met het Nederlands Forensisch Instituut aan zo'n tien projecten van predictive policing. Uittredend minister van Justitie Ard van der Steur meent dat dit een rol zal spelen in het onderscheppen van terroristen en het voorkomen van terroristische daden.

Alvast één project van predictive policing wordt in Nederland heden nationaal uitgerold. De politie gaat het Criminaliteits Anticipatie Systeem (CAS), dat voorspelt waar en wanneer misdrijven als straatroof en inbraak plaatsvinden, landelijk uitrollen.

Volgens de Nederlandse politie kan 40 % van de woninginbraken en 60 % van de straatroven worden voorspeld.

Bij het uitwerken van predictive policing moet men oog hebben voor nefaste gevolgen, zoals etnisch profileren en te verregaande aantasting van de privacy. Predictive policing functioneert het best wanneer het zo veel mogelijk data kan verzamelen (bigger is better). Veel experten pleiten voor het juridisch beginsel van de doelbinding. Hieronder wordt verstaan dat informatie alleen mag worden gebruikt en verwerkt ten behoeve van een welbepaald, uitdrukkelijk omschreven en gerechtvaardigd doel. Ook tast predictive policing de grens af tussen een strafbaar gedrag en een (niet strafbare) gedachte. Kortom, de voordelen van predictive policing zijn groot, maar dat zijn de gevaren ook.

De verschillende regeringen en schakels in de veiligheidsketen zijn het eens over de fenomenen die de komende vier jaar prioritair moeten worden aangepakt. Die staan gedefinieerd in de kadernota Integrale Veiligheid en het Nationaal Veiligheidsplan voor de periode 2016-2019, en werden besproken tijdens een Interministeriële Conferentie, waar ook de politionele en justitiële spelers aanwezig waren. Het betreft aldus een transversale aangelegenheid met de gewesten, waarbij de rol van de gewesten vooral ligt in het preventieve onderdeel.

1) Zijn er bij ons reeds concrete projecten opgezet rond predictive policing binnen bepaalde politiezones of op nationaal niveau ? Zo ja, welke projecten ? Wat is hun doel ? Waar werden ze uitgerold en wat is het resultaat ? Zo neen, waarom niet ? Bent u bereid in de toekomst predictive policing-projecten op te zetten ? Zo ja, waarrond zullen deze worden opgezet, binnen welke zone en wat zijn het budget en de tijdschema ?

2) Welk potentieel ziet u in het inzetten van predictive policing ? Ziet u er een rol voor weggelegd naar het voorbeeld van Nederland wat betreft terrorisme en het voorkomen van rellen ? Kunt u dit uitvoerig toelichten ?

3) Predictive policing houdt ook risico's in, onder meer wat betreft het aantasten van de privacy en etnische profilering. Bent u bereid hieromtrent met de staatssecretaris voor Privacy samen te zitten om een regulerend kader uit te werken dat onder meer werkt op basis van het juridische beginsel van de doelbinding, en aldus een protocol uit te werken ? Zo neen, waarom niet ?

4) Acht u het aangewezen dat de Commissie voor de bescherming van de persoonlijke levenssfeer (CBPL) zich buigt over predictive policing ? Zo neen, waarom niet en kunt u dit uitvoerig toelichten ?

5) Hoe evalueert u het Nederlandse Criminaliteits Anticipatie Systeem (CAS) en lopen er gelijkaardige plannen in ons land ? Kunt u dit uitvoerig toelichten ?

 
Réponse reçue le 12 février 2019 : Antwoord ontvangen op 12 februari 2019 :

1) La predictive policing (prévision policière) peut viser différents objectifs : il s'agit de tout type de stratégie ou de tactique policière qui utilise de l'information et une analyse avancée de celle-ci pour prévenir la criminalité. Elle peut viser à prédire les lieux et les moments de la criminalité, le risque élevé pour les individus de commettre ou non un crime, l'identification de profils de suspects, l'identification de groupes ou d'individus présentant un risque accru de victimisation. De telles méthodes sont également connues au sein de la police intégrée belge.

Je donne deux exemples au sein de la police fédérale : l’analyse tactique et les behaviour detection officers.

Analyse tactique : cette initiative s'inscrit dans le droit fil des recommandations de la commission d'enquête parlementaire « attentats » et a pour objet de déceler de nouvelles perspectives et une plus grande cohérence grâce aux informations policières et autres existantes et de fournir les mesures appropriées. Elle est développée en collaboration avec des partenaires nationaux et étrangers. Avec Europol, la Belgique a présenté une demande de financement européen dans le cadre du projet Horizon 2020.

Behaviour detection officers (BDO) : la formation des policiers à distinguer, sur la base du comportement des personnes, qui entre en compte en priorité dans la commission de certaines infractions.

2) Avec ces initiatives, la police fédérale essaye d'aller au-delà d'une extrapolation purement linéaire des chiffres et des données historiques (policières). C'est ce qui est fait dans les projets énumérés. Dans les deux cas, l'information et l'expertise provenant de disciplines autres que la police et du milieu universitaire sont également combinées. Les initiatives susmentionnées sont élaborées et appliquées, entre autres, dans le domaine de la lutte contre le terrorisme.

3) & 4) Cela fait déjà l'objet d'une consultation ouverte et approfondie avec des représentants du monde universitaire et de la Commission de la protection de la vie privée (CPVP).

5) Je m'abstiens d'évaluer le produit néerlandais. J'ai expliqué ci-dessus les initiatives que la police fédérale prend dans ce domaine. Je voudrais également ajouter qu'au niveau de la police, des réflexions et des expériences sont échangées entre la Belgique et les Pays-Bas.

1) De predictive policing kan gericht zijn op verschillende doelstellingen : het is elke vorm van politiestrategie of tactiek die informatie en een geavanceerde analyse ervan gebruikt om te voorzien in criminaliteitspreventie. Ze kan gericht zijn op het voorspellen van plaatsen en tijdstippen van misdrijven, het al dan niet verhoogd risico voor individuen tot het plegen van misdrijven, de identificatie van profielen van verdachten, het identificeren van groepen of individuen met een verhoogd risico op slachtofferschap. Ook binnen de Belgische geïntegreerde politie zijn dergelijke methoden gekend.

Ik geef twee voorbeelden binnen de federale politie : de tactische analyse en de behaviour detection officers.

Tactische analyse : dit initiatief situeert zich in het verlengde van de aanbevelingen van de parlementaire onderzoekscommissie « aanslagen » en streeft ernaar om doorheen de bestaande politionele en andere informatie nieuwe inzichten en samenhang te detecteren en te voorzien van de gepaste maatregelen. Het wordt ontwikkeld in samenwerking met binnen- en buitenlandse partners. Samen met Europol diende België overigens een vraag tot Europese funding in, in het raam van het project Horizon 2020.

Behaviour detection officers (BDO) : opleiding van politiemensen om aan de hand van gedragingen van personen te onderscheiden wie bij voorrang in aanmerking tot het plegen van bepaalde misdrijven.

2) Met deze initiatieven tracht de politie verder te gaan dan een louter lineaire extrapolatie van cijfer- en historische (politie)gegevens. Dat is wat wordt gedaan in vermelde projecten. In beide gevallen wordt dit gecombineerd met informatie en expertise vanuit niet-politionele disciplines en de academische wereld. Hoger vermelde initiatieven worden onder andere ontwikkeld en toegepast in het domein van de terrorismebestrijding.

3) & 4) Hieromtrent wordt reeds open en uitvoerig overleg gepleegd met vertegenwoordigers van de academische wereld, alsook de commissie bescherming persoonlijke levenssfeer CBPL.

5) Ik onthoud mij ervan het Nederlandse product te beoordelen. Ik lichtte u hierboven toe welke initiatieven de federale politie in dit domein neemt. Ik voeg ook toe dat op politioneel vlak gedachten en ervaringen worden uitgewisseld tussen België en Nederland.