SÉNAT DE BELGIQUE BELGISCHE SENAAT
________________
Session 2012-2013 Zitting 2012-2013
________________
29 mars 2013 29 maart 2013
________________
Question écrite n° 5-8662 Schriftelijke vraag nr. 5-8662

de Nele Lijnen (Open Vld)

van Nele Lijnen (Open Vld)

au vice-premier ministre et ministre des Affaires étrangères, du Commerce extérieur et des Affaires européennes

aan de vice-eersteminister en minister van Buitenlandse Zaken, Buitenlandse Handel en Europese Zaken
________________
Kenya - Violences ethniques et politiques - Armes Kenia - Etnisch en politiek geweld - Wapens 
________________
Kenya
commerce des armes
industrie de l'armement
Kenia
wapenhandel
wapenindustrie
________ ________
29/3/2013 Verzending vraag
23/9/2013 Rappel
29/10/2013 Rappel
21/11/2013 Antwoord
29/3/2013 Verzending vraag
23/9/2013 Rappel
29/10/2013 Rappel
21/11/2013 Antwoord
________ ________
Question n° 5-8662 du 29 mars 2013 : (Question posée en néerlandais) Vraag nr. 5-8662 d.d. 29 maart 2013 : (Vraag gesteld in het Nederlands)

À l'occasion des récentes élections, Small Arms Survey a publié un rapport sur la police et les armes au Kenya. Selon ce rapport, les violences électorales, nouvelles comme anciennes, dérivent de tensions ethniques et politiques, ainsi que de la trop grande facilité de l'acquisition d'armes. Lors des élections de 2007, plus de mille personnes ont péri et 650 000 autres ont dû prendre la fuite. Au Kenya, les conflits ethniques se soldant par des morts et de nombreuses victimes sont toujours monnaie courante. En dépit de programmes de désarmement, le nombre d'armes illégales et surtout d'armes à feu légères ne cesse d'augmenter. L'usine de munitions (KOFC) d'Eldoret (Kenya) contribuerait fortement à ces conflits. De fait, la violence liées aux armes à feu dépend de la fourniture de balles. Cette question s'inscrit dès lors à la suite de mon autre question écrite à ce sujet.

En ce qui concerne la violence liée aux armes à feu, différents observateurs locaux et journalistes constatent dans le pays l'existence d'un circuit de munitions illégales. Au Kenya du Nord, un conflit oppose depuis des siècles les Pokot et les Marakwet. Des militants locaux des droits de l'homme ont constaté que la présence croissante d'armes à feu a aggravé la violence et que les munitions nécessaires à ces armes provenaient selon toute vraisemblance de l'usine d'Eldoret. Un journaliste d'investigation du journal kényan Daily Nation a découvert que des agents kényans volaient des balles originaires de l'usine et les vendaient au marché noir. En 2010, la police a découvert chez un homme d'affaires de Nakuru 130 000 cartouches fabriquées par l'usine. C'est notamment à Nakuru, dans la province de la vallée du Rift, qu'ont eu lieu les pires violences électorales du Kenya de 2007. Dans une étude (http://www.smallarmssurvey.org/fileadmin/docs/C-Special-reports/SAS-SR16-Kenya.pdf), Small Arms Survey signale la possibilité d'un circuit illégal de munitions bénéficiant de la complicité passive, voire active, des services d'ordre. Ces derniers auraient en effet fermé les yeux, voire aidé l'homme d'affaires. Au pays comme à l'étranger, ce circuit assurerait aux bandes et aux paysans un accès aux armes à feu et aux munitions.

La consultation du site web de la KOFC (http://www.kofc.co.ke/index.htm) nous apprend, d'une part, sa volonté de produire des munitions de qualité. D'autre part, sa liste de clients potentiels laisse à penser que l'entreprise n'est pas trop regardante à la sécurité en la matière: les forces armées et toutes les agences de sécurité du Kenya, tous les marchands d'armes légaux et agréés du pays, les gouvernements et nations amis, les instances internationales agréées, les partenaires stratégiques, les industriels, les fermiers, les meuniers, le public. Sur la base de cette liste, la KOFC est à même de vendre ses produits à n'importe quel individu ou organisation et les problèmes des dernières années paraissent par conséquent beaucoup moins étonnants. Le site web de l'usine de munitions mentionne également ses types de balles, à savoir les 9 mm destinées notamment au pistolet Browning FN 35, les 7.62x51 mm (massivement utilisées dans les guerres civiles africaines) pour le FN-FAL et le G3, ainsi que les 5.56 mm. Le rapport de Small Arms Survey donne également un aperçu limité des armes illégales saisies en 2010, dont des G3 (138), des FN (7) et des fusils à canon lourd FN (2). Répétons-le, ces armes ne fonctionnent pas sans munitions (illégales).

J'aimerais poser les questions suivantes au ministre:

1) Les munitions produites par la KOFC sont-elles utilisées par la police kényane, cette dernière ayant une très mauvaise réputation sur le plan des droits de l'hommeet jouant de surcroît un rôle très néfaste de renforcement dans divers conflits ethniques ?

2) La KOFC ne produit-elle que des munitions, ou fabrique-t-elle également des armes à feu ou tout autre matériel militaire, telles des mines ?

3) Le ministre a-t-il connaissance d'un circuit illégal de munitions au Kenya, à cause duquel ces munitions jouent non seulement un rôle néfaste dans des conflits ethniques, mais font de surcroît l'objet d'une exportation à l'étranger ? Pourrait-il expliquer ?

4) Selon le ministre, l'usine d'Eldoret joue-t-elle un rôle crucial dans ces conflits, en raison principalement de la disparition de munitions dans le circuit illégal ? Pourrait-il expliquer, étant donné les annonces sur l'implication possible de fonctionnaires ?

 

Naar aanleiding van de recente verkiezingen publiceerde Small Arms Survey een rapport over de politie en wapens in Kenia. Volgens het rapport zijn oud en nieuw geweld naar aanleiding van verkiezingen het gevolg van etnische en politieke spanningen, alsook van het feit dat wapens veel te makkelijk te verkrijgen zijn. Bij de verkiezingen in 2007 vielen meer dan duizend doden, en moesten 650.000 mensen op de vlucht. Etnische conflicten met doden en vele slachtoffers blijven zeer frequent voorkomen in Kenia. Ondanks ontwapeningsprogramma's blijft het aantal illegale wapens en vooral lichte vuurwapens stijgen. De munitiefabriek (KOFC) in het Keniaanse Eldoret zou een grote rol spelen bij deze conflicten. Zonder kogels immers geen vuurwapengeweld. Deze vraag sluit dan ook aan bij mijn andere schriftelijke vraag over dit onderwerp.

Met betrekking tot het geweld met vuurwapens stellen verschillende journalisten en lokale waarnemers vast dat er een circuit van illegale munitie bestaat in het land. In Noord-Kenia woedt al eeuwenlang een conflict tussen boeren van de Pokot en Marakwet. Lokale mensenrechtenactivisten stelden vast dat het geweld erger werd door een toenemende aanwezigheid van vuurwapens, en dat de munitie hiervoor hoogstwaarschijnlijk van de Eldoret-fabriek kwam. Een onderzoeksjournalist van de Keniaanse krant Daily Nation ontdekte dat Keniaanse agenten kogels stalen, afkomstig uit de fabriek, en ze verkochten op de zwarte markt. In 2010 ontdekte de politie 130 000 patronen, afkomstig uit de fabriek, bij een zakenman in Nakuru. Onder meer in Nakuru in de Keniaanse Riftvallei vond het ergste verkiezingsgeweld van 2007 plaats. Small Arms Survey wijst in een studie (http://www.smallarmssurvey.org/fileadmin/docs/C-Special-reports/SAS-SR16-Kenya.pdf) op een mogelijk illegaal circuit van munitie waarbij de ordediensten een oogje dichtknepen of zelfs de zakenman actief hielpen. Dit circuit zou ervoor zorgen dat bendes en boeren aan munitie en vuurwapens geraken, in het binnen- en buitenland.

Wanneer men de website (http://www.kofc.co.ke/index.htm) van het munitiebedrijf bekijkt, leest men enerzijds dat KOFC kwaliteitsvolle munitie wil produceren. Anderzijds blijkt uit de lijst van potentiële klanten dat het bedrijf het niet al te nauw neemt met de veiligheid omtrent de eindgebruiker: "Kenya armed forces, all Kenyan security agencies, all approved licensed arms dealers in the country, approved friendly governments/ nations, Approved international bodies, strategic partners, industrialists, farmers, millers, the public." Op basis van deze lijst kan KOFC aan werkelijk elke organisatie of individu munitie verkopen, waardoor de problemen van de laatste jaren een stuk minder verwonderlijk lijken. Op de website van KOFC wordt ook vermeld welke kogels gemaakt worden. De 9mm kogels voor o.a. FN35 Browning pistolen, 7.62x51mm (wordt massaal gebruikt in Afrikaanse burgeroorlogen) voor de FN-FAL en G3 en 5.56mm. In het rapport van Small Arms Survey wordt ook een beperkt overzicht gegeven van de in 2010 in beslag genomen illegale wapens. Hiertoe behoren onder meer G3's (138), FN's (7) en FN heavy-barreled rifles (2). Zoals eerder gezegd: die wapens functioneren niet zonder (illegale) munitie.

Graag had ik de geachte minister volgende vragen gesteld:

1) Weet hij of de munitie die geproduceerd wordt door KOFC gebruikt wordt door de Keniaanse politie, die een zeer slecht imago heeft met betrekking tot mensenrechten, alsook een zeer nefaste en versterkende rol heeft in diverse etnische conflicten?

2) Weet hij of in KOFC enkel munitie geproduceerd wordt, of ook vuurwapens of ander militair materiaal zoals mijnen?

3) Heeft hij weet van een illegaal munitiecircuit in Kenia, waarbij die munitie niet alleen een rol speelt in etnische conflicten maar ook naar het buitenland wordt verplaatst? Kan hij toelichten?

4) Speelt de Eldoret-fabriek volgens de geachte minister een cruciale rol in deze conflicten, met name doordat munitie in het illegale circuit verdwijnt? Kan hij toelichten, gelet op berichten dat overheidspersoneel hier een rol in zou spelen?

 
Réponse reçue le 21 novembre 2013 : Antwoord ontvangen op 21 november 2013 :

En 1987, la FN a obtenu des autorités kenyanes un contrat relatif à la vente de licences de production de munitions ; la construction de l’usine a été entamée en 1988 à Eldoret.

Le gouvernement belge de l’époque s’était fondé sur la situation existante à l’époque au Kenya pour délivrer des permis autorisant la participation d’un certain nombre d’entreprises belges. L’usine fut opérationnelle en 1997.

Après qu’aient été suspendues des licences d’exportations liées à cette usine de munitions, le Conseil des ministres du 8 mars 1998 a levé toute restriction sur les exportations liées à ce projet suite aux assurances données par le gouvernement kenyan sur le fait que les surplus de production ne seraient pas écoulés vers la région des Grands Lacs.

La Belgique n’a pas de droit de regard ou de contrôle sur cette usine qui est la propriété du Kenya depuis 25 ans.

Pour le surplus, je ne dispose pas d’informations sur les autres éléments cités dans la question.

In 1987 verkreeg FN Herstal vanwege de Keniaanse overheid een contract voor de levering van productielicenties voor munitie. De bouw van de fabriek werd opgestart in 1988 in Eldoret.

De deelname van Belgische bedrijven aan dit project werd door de Belgische regering toegelaten, na evaluatie van de toen heersende interne toestand. De fabriek werd operationeel in 1997.

Nadat de exportlicenties verbonden aan deze munitiefabriek waren opgeschort, besliste de ministerraad van 8 maart 1998 alle beperkingen voor de uitvoer met betrekking tot dit project op te heffen, nadat de Keniaanse overheid garanties gaf dat het overschot aan munities niet aan de regio van de Grote Meren zou geleverd worden.

België heeft geen recht op inzage of controle over deze fabriek die al 25 jaar eigendom van Kenia is.

Voor het overige beschik ik niet over informatie over de andere in de vraag vermelde punten .