SÉNAT DE BELGIQUE BELGISCHE SENAAT
________________
Session 2012-2013 Zitting 2012-2013
________________
30 janvier 2013 30 januari 2013
________________
Question écrite n° 5-7998 Schriftelijke vraag nr. 5-7998

de Dirk Claes (CD&V)

van Dirk Claes (CD&V)

à la vice-première ministre et ministre de l'Intérieur et de l'Égalité des Chances

aan de vice-eersteminister en minister van Binnenlandse Zaken en Gelijke Kansen
________________
Personnel de la police - Récupération de rémunérations indues - Situation Politiepersoneel - Terugvorderingen van onrechtmatige vergoedingen - Stand van zaken 
________________
police
police locale
statistique officielle
remboursement
politie
gemeentepolitie
officiële statistiek
aflossing
________ ________
30/1/2013Verzending vraag
20/3/2013Antwoord
30/1/2013Verzending vraag
20/3/2013Antwoord
________ ________
Question n° 5-7998 du 30 janvier 2013 : (Question posée en néerlandais) Vraag nr. 5-7998 d.d. 30 januari 2013 : (Vraag gesteld in het Nederlands)

Le personnel statutaire et/ou contractuel des services de police a déjà été plusieurs fois confronté à des dossiers impliquant des rémunérations indûment versées. Cette problématique concerne aussi bien le personnel CALog que le personnel opérationnel. Dans certains cas, les fautes administratives sont imputables à la transmission d'informations incorrectes par le service du personnel de la personne concernée. Dans d'autres cas, le service du personnel transmet des informations correctes au SSGPI (qui effectue les calculs), mais un problème surgit au sein de ce dernier. Il peut s'agir d'une erreur humaine ou d'un défaut technique du programme (moteur salarial). Très rarement, le membre du personnel ne signale pas, ou trop tard, le problème aux autorités.

Le législateur dispose que les rémunérations indues doivent être réclamées auprès du membre du personnel. Cette règle peut valoir pour des montants importants versés subitement sur le compte d'un membre du personnel. En effet, ce dernier est alors tenu de signaler cette anomalie le plus rapidement possible au service du personnel. Toutefois, il s'agit souvent de petits montants qu'on ne repère pas forcément tout de suite. Les autorités dépistent parfois très tardivement certaines erreurs de l'administration. Elles n'en réclament pas moins ces sommes, en l'occurrence au membre du personnel concerné, qui se voit alors soudainement imposer une dette à acquitter.

En outre, le personnel des services de police s'avère être soumis à des règles divergentes. Ainsi, le délai de prescription pour les réclamations a été fixé à cinq ans pour les membres du personnel de la police fédérale, mais à dix ans pour ceux de la police locale.

J'aimerais poser à ce sujet les questions suivantes à la ministre :

1) Combien de dossiers de membres du personnel de la police fédérale ont-ils impliqué une réclamation ?

2) Combien de dossiers de membres du personnel de la police locale ont-ils impliqué une réclamation ?

3) Combien de ces cas relevaient-ils d'erreurs imputables à « Themis », le moteur salarial que le SSGPI utilise actuellement ?

4) Combien de cas relevaient-ils d'erreurs imputables au moteur salarial précédent de la SSGPI ?

5) Combien de cas relevaient-ils d'erreurs administratives commises par les services du personnel fédéraux, et combien d'erreurs commises par les services du personnel de la police locale ?

6) Quel montant total a-t-on réclamé à la suite d'erreurs administratives, concernant la police fédérale (délai de prescription de cinq ans) ?

7) Quel montant total a-t-on réclamé à la suite d'erreurs administratives, concernant la police locale (délai de prescription de dix ans) ? Quel aurait été ce montant si le délai de prescription avait été de cinq ans, à l'instar de celui en vigueur à la police fédérale ?

8) Les délais de prescription divergents des polices fédérale et locale posent-ils un problème de discrimination ?

 

Het statutair en/of contractueel personeel bij de politiediensten werd reeds meermaals geconfronteerd met dossiers waarbij onrechtmatige vergoedingen zouden betaald zijn, dit zowel bij het operationeel als bij het CALog-personeel. In bepaalde gevallen worden de administratieve fouten veroorzaakt door verkeerde informatie uitgaande van de personeelsdienst van het personeelslid; in andere gevallen levert de personeelsdienst correcte gegevens aan de diensten van SSGPI (welke de berekeningen uitvoert) maar gebeurt er iets fout bij deze diensten. Het kan daarbij om een menselijke fout gaan of om een technische onvolkomenheid van het programma (loonmotor). Het gebeurt slechts zelden dat een personeelslid informatie niet of te laat aan de overheid meedeelt.

De wetgever stelt dat onrechtmatige vergoedingen moeten worden teruggevorderd bij het personeelslid. Dit zou kunnen gelden voor grote bedragen die men plots teveel op zijn rekening krijgt. Het personeelslid dient dit dan immers zo vlug mogelijk aan de personeelsdienst te melden. Meestal gaat het echter over kleine bedragen die niet steeds onmiddellijk te detecteren zijn. De overheid komt soms zeer laattijdig op het spoor van bepaalde vergissingen van de administratie. Toch worden deze sommen teruggevorderd door de overheid en met name bij het betrokken personeelslid, die dan plots opgezadeld zit met een schuld die moet worden vereffend.

Bovendien blijkt dat er voor de personeelsleden van de politiediensten een verschillende regeling bestaat. Bij de personeelsleden van de federale politie is de verjaringstermijn voor terugvorderingen vastgesteld op vijf jaar; bij de personeelsleden van de lokale politie is de verjaringstermijn vastgesteld op tien jaar.

Graag had ik hieromtrent de volgende vragen aan de geachte minister gesteld:

1) Bij hoeveel dossiers van personeelsleden van de federale politie dienden terugvorderingen te worden gedaan?

2) Bij hoeveel personeelsleden van de lokale politie dienden terugvorderingen te worden gedaan?

3) In hoeveel van deze gevallen ging het om fouten veroorzaakt door de loonmotor "Themis" die actueel in gebruik is bij SSGPI?

4) In hoeveel van de gevallen ging het om fouten die veroorzaakt werden door de loonmotor die voordien in gebruik was bij SSGPI?

5) In hoeveel van de gevallen ging het over administratieve vergissingen begaan door de federale personeelsdiensten, en in hoeveel van de gevallen ging het over fouten begaan door de personeelsdiensten van de lokale politie?

6) Welk totaal bedrag werd naar aanleiding van administratieve vergissingen teruggevorderd betreffende de federale politie (verjaringstermijn vijf jaar)?

7) Welk totaal bedrag werd naar aanleiding van administratieve vergissingen teruggevorderd betreffende de lokale politie (verjaringstermijn tien jaar)? Wat zou het terug te vorderen bedrag zijn indien de verjaringstermijn op vijf jaar zou gebracht zijn naar analogie van het federaal politiepersoneel?

8) Levert het verschil in verjaringstermijn voor de federale en de lokale politie geen problemen op inzake discriminatie?

 
Réponse reçue le 20 mars 2013 : Antwoord ontvangen op 20 maart 2013 :

Question 1.
Le tableau ci-après reprend le nombre de recouvrements (recalculs négatifs), depuis la mise en œuvre du moteur salarial Themis, auprès des membres du personnel de la Police fédérale :
 

 

Police fédérale

 

Nombre de recouvrements

Montant Total

Nombre de membres du personnel

2010

9 919

euros3 983 107,47

5 955

2011

12 168

euros3 300 496,68

7 202

2012

8 968

euros3 341 178,70

5 798

Question 2.
Le tableau ci-après reprend le nombre de recouvrements (recalculs négatifs), depuis la mise en œuvre du moteur salarial Themis, auprès des membres du personnel de la police locale :
 

 

Police locale

 

Nombre de recouvrements

Montant Total

Nombre de membres du personnel

2010

13 090

euros4 744 114,50

9 391

2011

20 466

euros3 761 139,66

14 928

2012

10 896

euros3 580 963,85

7 617

Questions 3, 4 et 5.

Les principales raisons des recalculs négatifs sont :

  • les incidents de carrière (absences, sanctions disciplinaires, etc.) ;

  • l’annulation rétroactive du droit à certaines allocations/indemnités ;

  • des corrections des prestations irrégulières (heures de WE, prestations de nuit, heures supplémentaires, etc.) ;

  • les statutarisations avec effet rétroactif ;

  • les nominations rétroactives dans un cadre supérieur ;

  • des changements dans le calcul des cotisations de sécurité sociale ;

  • et autres.  

Étant donné qu’ il n’y a plus de compensations entre les recalculs positifs et négatifs, et ce à la demande explicite des syndicats, le nombre de recouvrements a, par rapport à l’application salariale du Service public fédéral (SPF) Finances – CDVU (ancien système), nettement augmenté.

Le SSGPI ne tient pas de statistiques sur le nombre d’ «erreurs» dans la déclaration; le SSGPI traite les données fournies.
Le nombre de calculs incorrects par les moteurs salariaux CDVU et Themis est exceptionnel et limité à quelques dossiers.

Question 6.
Le tableau ci-dessus (cf. question 1) indique le montant des sommes récupérées dans les années 2010 – 2012 (moteur salarial Themis) auprès des membres du personnel de la police fédérale, en tenant compte du délai de prescription de 5 ans. Il est à noter que seul les corrections pour lesquelles la prescription n’est pas encore entrée en vigueur sont effectuées.
 

Question 7.
Le tableau ci-dessus (cf. question 2) indique le montant des sommes récupérées dans les années 2010 – 2012 (moteur salarial Themis) auprès des membres du personnel de la police locale, en tenant compte du délai de prescription de 10 ans. Il est à noter que seul les corrections pour lesquelles la prescription n’est pas encore entrée en vigueur sont effectuées.
 

Pour information: le tableau ci-après reprend le montant Total des recouvrement qui est au delà du délai de prescription de 5 ans. 

 

Police locale

 

Nombre de recouvrements

Nombre de recouvrements

Nombre de recouvrements

2010

277

euros 120 553,64

87

2011

150

euros 160 476,23

62

2012

298

euros 229 208,11

119

Question 8.
Dans ses arrêts 74 et 76 du 18 mai 2011, la Cour constitutionnelle a jugé que la situation, dans laquelle le délai de prescription vis-à-vis du fonctionnaire de la police locale est le double de celui d'un fonctionnaire de la police fédérale, n’est pas raisonnablement justifiée au regard du principe d'égalité. L'inconstitutionnalité ne se trouve cependant pas dans le délai de prescription de cinq ans pour la police fédérale, mais en l'absence d'une disposition légale qui prévoit un même délai pour le personnel de la police locale.

Pour éliminer cette discrimination, une initiative législative est donc exigée, en ce sens qu'il y a lieu de déterminer une disposition législative avec un délai de prescription de cinq ans, applicable au recouvrement de paiements illicites, pour les membres du personnel de la police locale.

Vraag 1.

De navolgende tabel geeft een overzicht van het aantal terugvorderingen (negatieve herberekeningen), sinds de implementatie van de loonmotor Themis, bij personeelsleden van de federale politie :

 

Federale politie

 

Aantal terugvorderingen

Totaal bedrag

Aantal personeelsleden

2010

9 919

euro 3 983 107,47

5 955

2011

12 168

euro 3 300 496,68

7 202

2012

8 968

euro 3 341 178,70

5 798

Vraag 2.

De navolgende tabel geeft een overzicht van het aantal terugvorderingen (negatieve herberekeningen), sinds de implementatie van de loonmotor Themis, bij personeelsleden van de lokale politie : 

 

Lokale politie

 

Aantal terugvorderingen

Totaal bedrag

Aantal personeelsleden

2010

13 090

euro 4 744 114,50

9 391

2011

20 466

euro 3 761 139,66

14 928

2012

10 896

euro 3 580 963,85

7 617

Vragen 3, 4 en 5.

De belangrijkste redenen voor negatieve herberekeningen zijn :

  • loopbaanincidenten (afwezigheden, tuchtstraffen, enz.) ;

  • retroactieve stopzettingen van het recht op bepaalde toelagen/vergoedingen ;

  • rechtzettingen van de onregelmatige prestaties (WE-uren, nachtprestaties, overuren, enz.) ;

  • retroactieve statutariseringen ;

  • retroactieve benoemingen in een hoger kader ;

  • wijzigingen in de berekeningen van de bijdragen sociale zekerheid ;

  • en andere. 

Aangezien er geen compensaties meer uitgevoerd worden tussen de positieve en negatieve herberekeningen, en dit op expliciete vraag van de vakbonden, is het aantal terugvorderingen, in vergelijking met de loonapplicatie van Federale Overheidsdienst (FOD) Financiën – CDVU (vorig systeem), sterk gestegen. 

Het SSGPI houdt geen statistieken bij betreffende het aantal ‘fouten’ in de aangifte; het SSGPI verwerkt de aangeleverde gegevens.

Het aantal foutieve berekeningen door de loonmotoren CDVU en Themis is uitzonderlijk en beperkt gebleven tot een paar dossiers. 

Vraag 6.

De bovenstaande tabel (cf. vraag 1) geeft het bedrag van de in de jaren 2010 – 2012 (loonmotor Themis) bij personeelsleden van de federale politie teruggevorderde bedragen weer, rekening houdend met een verjaringstermijn van 5 jaar. Hierbij dient opgemerkt te worden dat enkel die rechtzettingen worden uitgevoerd waarvoor de verjaringtermijnen nog niet ingetreden zijn.

Vraag 7.

De bovenstaande tabel (cf. vraag 2) geeft het bedrag van de in de jaren 2010 – 2012 (loonmotor Themis) bij personeelsleden van de lokale politie teruggevorderde bedragen weer, rekening houdend met een verjaringstermijn van 10 jaar. Hierbij dient opgemerkt te worden dat enkel die rechtzettingen worden uitgevoerd waarvoor de verjaringtermijnen nog niet ingetreden zijn. 

Ter informatie herneemt de navolgende tabel het totale bedrag van de terugvorderingen, dat ligt boven de verjaringstermijn van 5 jaar. 

 

Lokale politie

 

Aantal terugvorderingen

Totaal bedrag

Aantal personeelsleden

2010

277

euro 120.553,64

87

2011

150

euro 160.476,23

62

2012

298

euro 229.208,11

119

Vraag 8.

In haar arresten 74 en 76 van 18 mei 2011 heeft het Grondwettelijk Hof geoordeeld dat de toestand, waarin de verjaringstermijn t.a.v. ambtenaar van de lokale politie het dubbele bedraagt als die van een ambtenaar van de federale politie, niet redelijk verantwoord is in het licht van het gelijkheidsbeginsel. De ongrondwettelijkheid ligt echter niet in de vijfjarige verjaringstermijn voor de federale politie, maar wel in het ontbreken van een wetsbepaling die eenzelfde termijn voorziet voor de personeelsleden van de lokale politie. 

Om deze discriminatie op te heffen is er aldus een wetgevend initiatief vereist, in de zin dat er een wetsbepaling in het leven moet geroepen worden met een verjaringstermijn van 5 jaar, toepasselijk op de terugvordering van onrechtmatige betalingen, voor de personeelsleden van de lokale politie.