SÉNAT DE BELGIQUE BELGISCHE SENAAT
________________
Session 2009-2010 Zitting 2009-2010
________________
6 novembre 2009 6 november 2009
________________
Question écrite n° 4-4912 Schriftelijke vraag nr. 4-4912

de Sabine de Bethune (CD&V)

van Sabine de Bethune (CD&V)

à la vice-première ministre et ministre de l'Emploi et de l'Egalité des chances, chargée de la Politique de migration et d'asile

aan de vice-eersteminister en minister van Werk en Gelijke Kansen, belast met het Migratie- en asielbeleid
________________
Violence liée à l'honneur - Plan d'action national contre la violence conjugale - Mesures concrètes Eergerelateerd geweld - Nationaal Actieplan Partnergeweld - Concrete maatregelen 
________________
Comité d'avis pour l'égalité des chances entre les femmes et les hommes
coutumes et traditions
crime contre les personnes
violence
violence domestique
Institut pour l'égalité des femmes et des hommes
Adviescomité voor gelijke kansen voor vrouwen en mannen
gebruiken en tradities
misdaad tegen de personen
geweld
huiselijk geweld
Instituut voor de gelijkheid van vrouwen en mannen
________ ________
6/11/2009Verzending vraag
(Einde van de antwoordtermijn: 10/12/2009)
6/11/2009Antwoord
6/11/2009Verzending vraag
(Einde van de antwoordtermijn: 10/12/2009)
6/11/2009Antwoord
________ ________
Herkwalificatie van : vraag om uitleg 4-1115 Herkwalificatie van : vraag om uitleg 4-1115
________ ________
Question n° 4-4912 du 6 novembre 2009 : (Question posée en néerlandais) Vraag nr. 4-4912 d.d. 6 november 2009 : (Vraag gesteld in het Nederlands)

À la suite d'un crime d'honneur commis au mois d'octobre 2007 dans la région de Charleroi, le Comité d'avis pour l'Égalité des Chances entre les femmes et les hommes a remis un avis circonstancié comportant diverses recommandations sur la violence liée à l'honneur (document n° 4-379 - 2007/2008).

Étant donné que la Belgique n'a guère progressé en ce qui concerne la lutte contre la violence liée à l'honneur et que la création d'une cellule Violence liée à l'honneur au sein du service Agression de la police fédérale sera nécessaire à terme, il est recommandé de mettre sur pied des projets pilotes similaires à ceux réalisés en matière de violence intrafamiliale, et ce en collaboration avec le Service public fédéral (SPF) Justice et l'Institut pour l'égalité des femmes et des hommes.

Le 11 juillet 2008 (question écrite n° 4-1219) et le 12 janvier 2009 (question écrite n° 2-2541), j'ai interrogé le ministre de la Justice de l'époque sur ses intentions.

Le ministre de la Justice de l'époque a promis de mettre sur pied des projets pilotes à l'exemple des Pays-Bas, ce qu'entre-temps il a fait. Ainsi, le premier projet pilote a été lancé en avril 2008 à Malines, et en mars 2009 à Verviers.

Le 17 septembre 2009 devait se réunir pour la première fois le groupe pilote composé de représentants du SPF Justice, du SPF Intérieur, du service de la Politique criminelle, du Collège des procureurs généraux, de l'Institut pour l'Égalité des chances, de la police fédérale et des représentants des deux projets.

Dans la note de politique générale du 15 avril 2008, le ministre propose, dans le cadre de la lutte contre la violence au sein du couple et envers les femmes, de lancer une conférence interministérielle en prêtant une attention particulière entre autres aux crimes d'honneur.

La note de politique générale du 4 novembre 2008 précise que le Plan d'action national contre la violence conjugale (PAN) sera relancé, en accordant une attention particulière à la lutte contre les crimes d'honneur, et en prenant comme points de départ les aspects suivants :

- l'extension des projets pilotes tant pour la prise en charge des auteurs que pour l'accueil et le soutien des victimes de violence conjugale, sur l'ensemble du territoire;

- l'institutionnalisation en ce qui concerne la violence conjugale;

- le développement d'outils de référence;

- la sensibilisation et l'information de la population.

L'Assemblée parlementaire du Conseil de l'Europe s'est également penchée au printemps 2009 sur le thème de la violence liée aux crimes d'honneur. La résolution n° 1681 et la recommandation n° 1881 confirmaient que toute forme de violence commise à l'encontre de femmes et de jeunes filles au nom de codes d'honneur traditionnels doit être considérée comme un “ crime d'honneur ” impliquant une violation grave des droits fondamentaux de l'homme. Au cours des vingt dernières années, l'Assemblée a constaté une augmentation du nombre de crimes d'honneur en Europe. C'est pourquoi elle demande à tous les États membres du Conseil de l'Europe d'élaborer un plan d'action national en vue de combattre la violence envers les femmes, y compris la violence domestique commise au nom de l'” honneur ”.

Je souhaiterais que la ministre réponde aux questions suivantes :

1. Quel est le résultat des tables rondes ?

2. Quelles mesures concrètes la ministre compte-t-elle inclure dans le PAN ?

3. Comment pense-t-elle suivre et réaliser les recommandations de l'Assemblée parlementaire du Conseil de l'Europe ?

 

Naar aanleiding van een eremoord in de streek van Charleroi in oktober 2007 heeft het Adviescomité voor gelijke kansen voor vrouwen en mannen van de Senaat een uitgebreid advies met diverse aanbevelingen over eergelateerd geweld uitgebracht (stuk nr. 4-379 – 2007/2008).

Aangezien België inzake de aanpak van eergelateerd geweld nog niet ver staat en de oprichting van een cel Eergelateerd Geweld binnen de schoot van de dienst Agressie van de federale politie op termijn noodzakelijk is, werd het opzetten van pilootprojecten naar analogie van de pilootprojecten inzake intrafamiliaal geweld én in samenwerking met de Federale Overheidsdienst (FOD) Justitie, de politiediensten en het Instituut voor gelijkheid van vrouwen en mannen aanbevolen.

Op 11 juli 2008 (schriftelijke vraag nr. 4-1219) en 12 januari 2009 (schriftelijke vraag nr. 4-2541) informeerde ik naar de beleidsintenties van de toenmalige minister van Justitie.

De toenmalige minister van Justitie beloofde naar analogie van Nederland pilootprojecten op te zetten, wat inmiddels gebeurde. Zo werd in april 2008 het eerste pilootproject opgestart te Mechelen en in maart 2009 te Verviers.

Op 17 september 2009 zou de stuurgroep bestaande uit vertegenwoordigers van de FOD Justitie, de FOD Binnenlandse Zaken, de dienst Strafrechtelijk Beleid, het College van procureurs-generaal, het Instituut voor gelijke kansen, de federale politie en de vertegenwoordigers van de twee projecten voor de eerste maal samen komen.

In de Algemene beleidsnota van 15 april 2008 stelt de geachte minister voor, in het kader van de strijd tegen geweld binnen het huwelijk en tegen vrouwen, een interministeriële conferentie op te starten met bijzondere aandacht voor onder andere eremisdaden.

De Algemene beleidnota van 4 november 2008 stipuleert dat het Nationaal Actieplan Partnergeweld (NAP) opnieuw zal worden gelanceerd, met bijzondere aandacht voor de strijd tegen eremisdaden, waarbij de volgende aspecten worden vooropgesteld:

- de uitbreiding van de proefprojecten zowel voor de aanpak van de daders als voor de opvang en de ondersteuning van de slachtoffers van partnergeweld, over het gehele territorium;

- de institutionalisering betreffende partnergeweld;

- de ontwikkeling van referentietools;

- sensibiliseren en informatieverstrekking aan de bevolking.

De Parlementaire Assemblée van de Raad van Europa heeft zich in het voorjaar 2009 ook gebogen over het thema van eergerelateerd geweld. In resolutie nr. 1681 en aanbeveling nr. 1881, bevestigden zij dat elke vorm van geweld tegen vrouwen en meisjes gepleegd uit hoofde van traditionele erecodes moet worden beschouwd als een zogenaamd “eremisdrijf“ dat een ernstige schending betekent van de basisrechten van de mens. De Assemblee heeft de voorbije twintig jaar een verhoging van het aantal gevallen van eremisdrijven in Europa vastgesteld. Zij vraagt dan ook aan alle Lidstaten van de Raad van Europa een nationaal actieplan uit te werken ter bestrijding van geweld tegen vrouwen, met inbegrip van huiselijk geweld gepleegd uit hoofde van zogenaamde “eer“.

Graag zou ik van de geachte minister vernemen:

1.Wat is het resultaat van de rondetafelconferenties?

2.Welke concrete maatregelen meent de geachte minister op te nemen in het NAP?

3.Hoe denkt zij de aanbevelingen van de Parlementaire Assemblée van de Raad van Europa op te volgen en te realiseren?

 
Réponse reçue le 6 novembre 2009 : Antwoord ontvangen op 6 november 2009 :

L’accord de gouvernement fédéral conclu le 21 décembre 2007 stipulait que « le gouvernement actualisera, en concertation avec les entités fédérées, le plan d'action national contre les violences entre partenaires, qui sera en outre étendu à toutes les formes de violence faites aux femmes (mariages forcés, crimes d'honneur, mutilations génitales). »

La plan d’action national contre la violence entre partenaires figure parmi les thématiques développées dans le cadre des Conférences interministérielles « Intégration dans la société ». Dans ce cadre, un troisième plan d’action national de lutte contre la violence entre partenaires 2008-2009 (PAN) a été adopté lors de la conférence interministérielle du 15 décembre 2008, suite à une concertation menée entre les ministres fédéraux, communautaires et régionaux concernés.

Lors de cette conférence interministérielle, il a été décidé de mettre en place un groupe de travail en vue d'élargir le champ d'action du PAN à de nouvelles formes de violences parmi lesquelles figurent les violences liées à l’honneur. Plusieurs réunions ont eu lieu au sein de ce groupe de travail et avec l’Institut pour l’égalité des femmes et des hommes, afin d’analyser la manière la plus adéquate d’intégrer ces nouvelles thématiques au sein d’un nouveau PAN.

Les travaux issus de ces réunions sont mis à profit actuellement dans le cadre des discussions qui entourent l’adoption d’un nouveau plan d’action national avant fin de cette année. Ce plan sera commun à la lutte contre la violence entre partenaire, les mariages forcés, les violences liées à l'honneur et les mutilations génitales.

Les violences liées à l’honneur constituent une violation flagrante des droits de l’homme et des libertés fondamentales, fondée sur des traditions et des cultures injustes. Mon objectif est de faire en sorte que les femmes bénéficient universellement des droits et principes consacrant l'égalité, la sécurité, la liberté, l'intégrité et la dignité de tous les êtres humains.

S’il faut combattre le relativisme culturel, il n’en faut pas moins veiller à ne pas tomber dans une stigmatisation pouvant conduire à des discriminations vis-à-vis d’une religion ou d’une culture. Comme l’indique le Conseil de l’Europe : « Les crimes dits d’honneur sont une pratique ancienne consacrée par la culture plutôt que par la religion, enracinée dans un code complexe qui permet à un homme de tuer ou d’abuser d’une femme de sa famille ou de sa partenaire pour cause de "comportement immoral" réel ou supposé. » La lutte contre les violences liées à l’honneur requiert donc beaucoup de précaution en raison des risques de répercussions et réactions racistes et de stéréotype culturel qui y sont liés.

Je reste déterminée à défendre résolument les droits les plus fondamentaux, notamment le droit à la vie et le droit de ne pas être soumis à des tortures ou à des mauvais traitements. J’entends aboutir, en collaboration avec mes collègues ministres fédéraux, communautaires et régionaux, à un véritable plan opérationnel de lutte contre les violences liées à l’honneur.

Il me semble important d’évoquer un point supplémentaire concernant la nécessité de développer la connaissance et d’améliorer la compréhension de la problématique.

La première étape d’une stratégie future de lutte contre les violences liées à l’honneur passe à mon sens par un tableau précis de son étendue et des questions qui s’y rapportent.

Mais si l’on ambitionne de mettre en oeuvre une politique adaptée, il s’agit aussi de s’inspirer des stratégies et bonnes pratiques élaborées à l’étranger ainsi que d’améliorer la communication et la concertation entre les secteurs concernés.

Il est par ailleurs essentiel de poursuivre l’élaboration d’une approche concertée entre l’autorité fédérale, les Communautés et les Régions en vue de prévenir, d’encadrer et de réprimer les violences liées à l’honneur.

Dans ce cadre, l’Institut va prochainement financer une étude préliminaire sur les crimes d’honneur et les mariages forcés.

Enfin, en ce qui concerne le suivi et les réalisations à apporter dans le cadre des recommandations de l'Assemblée parlementaire du Conseil de l’Europe, je reste, en ma qualité de ministre de l’Egalité des chances, pleinement disposée à collaborer à la mise en œuvre de ces recommandations, en collaboration avec mes collègues ministres fédéraux, communautaires et régionaux. Ceci afin d’alimenter la réflexion sur la prise en charge de la problématique et de définir les synergies possibles entre les différents niveaux de pouvoir concernés.

Het regeerakkoord van 21 december 2007 stelt dat « de regering zal, in overleg met de gewesten en gemeenschappen, het nationaal actieplan tegen geweld onder partners actualiseren. Dit actieplan zal bovendien worden uitgebreid naar alle vormen van geweld op vrouwen (gedwongen huwelijken, eremisdrijven, genitale verminking).

Het nationaal actieplan tegen geweld onder partners komt voor bij de thema’s die ontwikkeld werden in het kader van de Internministeriële Conferentie “Maatschappelijke Integratie”. In dit kader werd een derde nationaal actieplan voor de strijd tegen geweld tussen partners 2008 – 2009 (NAP) aangenomen tijdens de interministeriële conferentie van 15 december 2008 en dit als gevolg van een overleg tussen de betrokken federale, gewestelijke en gemeenschapsministers.

Als gevolg van deze interministeriële conferentie werd er beslist om een werkgroep op te richten met de bedoeling om het toepassingsveld van dit NAP uit te breiden met nieuwe vormen van geweld, waaronder het geweld gelieerd aan de eer. Deze werkgroep vergaderde regelmatig samen met het Instituut voor de Gelijkheid van vrouwen en mannen, teneinde de meest adequate manier te analyseren om deze nieuwe thema’s te integreren in een nieuw NAP.

De resultaten van deze vergaderingen worden momenteel gebruikt in het kader van de besprekingen rond de goedkeuring van een nieuw nationaal actieplan die de strijd tegen partnergeweld, gedwongen huwelijken, eergerelateerd geweld en genitale verminkingen omvat.

Eergerelateerd geweld vormt een zware schending van de mensenrechten en de fundamentele vrijheden, gebaseerd op onrechtvaardige tradities en culturen. Het is mijn bedoeling ervoor te zorgen dat alle vrouwen kunnen genieten van rechten en beginselen die gelijkheid, veiligheid, vrijheid, integriteit en waardigheid van alle mensen bekrachtigen.

Als het cultureel relativisme bestreden moet worden, moet erop worden toegezien niet te stigmatiseren. Dit kan leiden tot discriminatie van een godsdienst of cultuur. De Raad van Europa geeft aan dat: “de zogenoemde eerwraak een oud gebruik is dat eerder wordt bekrachtigd door de cultuur dan door de godsdienst, geworteld in een complexe code die de man toelaat een vrouw uit zijn familie of zijn partner te doden of te misbruiken voor echt of verondersteld “immoreel gedrag”.” De bestrijding van eergerelateerd geweld vereist een voorzichtige aanpak omdat de kans op repercussies alsook racistische reacties en de culturele stereotypes die ermee gepaard gaan, bestaat.

Ik blijf vastbesloten de meest fundamentele rechten te beschermen, namelijk het recht op leven en het recht niet onderworpen te moeten worden aan foltering of mishandeling. Ik ben van plan om, samen met mijn collega’s-ministers van de federale, de gewestelijke en de gemeenschapsoverheden, een operationeel plan uit te werken ter bestrijding van eergerelateerd geweld.

Ik wil nog graag een extra punt aansnijden. Het is namelijk nodig de kennis en het begrip voor deze problematiek beter te ontwikkelen.

De eerste fase van een toekomstige strategie voor de bestrijding van eergerelateerd geweld, gebeurt volgens mij door een gedetailleerd overzicht te hebben van de reikwijdte van de problematiek en de kwesties die er betrekking op hebben.

Maar als we een aangepast beleid willen inrichten, moeten we ons ook laten leiden door strategieën en goede praktijken die in het buitenland van toepassing zijn. De communicatie en het overleg met de betrokken sectoren moeten ook beter.

Het is immers van essentieel belang een aanpak uit te werken in overleg met de federale overheid, de Gemeenschappen en Gewesten om eergerelateerd geweld te voorkomen, te omkaderen en de wereld uit te helpen.

Het Instituut gaat in dat kader een voorbereidend onderzoek financieren naar eerwraak en gedwongen huwelijken.

Wat ten slotte de opvolging en de verwezenlijkingen betreft die in het kader van de aanbevelingen van de Parlementaire Vergadering van de Raad van Europa moeten worden uitgevoerd, blijf ik, als minister van Gelijke Kansen, volledig bereid samen te werken om deze aanbevelingen in het leven te roepen, samen met mijn collega’s-ministers van de federale, de gewestelijke en de gemeenschapsoverheden. Dit om de aanzet te geven na te denken hoe deze problematiek moet worden aangepakt en de mogelijke synergieën tussen de verschillende betrokken gezagsniveaus te bepalen.