SÉNAT DE BELGIQUE BELGISCHE SENAAT
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Session 2008-2009 Zitting 2008-2009
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27 février 2009 27 februari 2009
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Question écrite n° 4-3053 Schriftelijke vraag nr. 4-3053

de Dirk Claes (CD&V)

van Dirk Claes (CD&V)

à la vice-première ministre et ministre de l'Emploi et de l'Egalité des chances

aan de vice-eersteminister en minister van Werk en Gelijke Kansen
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Secteur des soins de santé - Législation relative à la durée du travail - Réforme Gezondheidssector - Arbeidsduurwetgeving – Hervorming 
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soins de santé
droit du travail
durée du travail
horaire de travail
travail de nuit
travail du dimanche
travail par roulement
personnel infirmier
soins aux personnes âgées
gezondheidsverzorging
arbeidsrecht
arbeidsduur
werktijden
nachtwerk
zondagswerk
ploegendienst
verplegend personeel
zorg voor ouderen
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27/2/2009Verzending vraag
(Einde van de antwoordtermijn: 2/4/2009)
2/10/2009Antwoord
27/2/2009Verzending vraag
(Einde van de antwoordtermijn: 2/4/2009)
2/10/2009Antwoord
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Requalification de : demande d'explications 4-743 Requalification de : demande d'explications 4-743
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Question n° 4-3053 du 27 février 2009 : (Question posée en néerlandais) Vraag nr. 4-3053 d.d. 27 februari 2009 : (Vraag gesteld in het Nederlands)

Le secteur des soins de santé est confronté depuis longtemps déjà à des problèmes en ce qui concerne le respect de la législation actuelle en matière de durée du travail. Les institutions de soins estiment en effet que la législation actuelle ne tient pas suffisamment compte de la pratique et des habitudes très spécifiques de ce secteur.

Ainsi, il arrive très souvent que des travailleurs échangent leurs services entre eux pour que leurs horaires de travail coïncident mieux avec leur vie privée. Il ne faut pas sous-estimer la pression que font peser les horaires nocturnes et de week-end et les horaires irréguliers sur la vie privée des travailleurs. C'est un problème que nous devrons nécessairement prendre en compte si nous voulons nous attaquer à la pénurie de personnel dont souffre ce secteur.

La durée du travail est d'ailleurs un thème particulièrement d'actualité auquel l'inspection sociale attache aussi une grande importance. Nous devons éviter que des travailleurs se retrouvent dans l'illégalité et soient de ce fait sanctionnés.

Voici près d'un an, le Zorgnet Vlaanderen (réseau de soins de santé et d'aide aux personnes âgées auquel collaborent plus de 500 initiatives du secteur non-marchand, dans la tradition chrétienne) a écrit à la ministre pour demander une concertation afin de mettre l'expertise du réseau à profit pour trouver une solution constructive à ce problème.

Concrètement, nous demandons notamment :

- que l'on augmente le nombre d'heures supplémentaires autorisées pour les travailleurs à temps partiel;

- que l'on ramène de onze à neuf heures la période de repos minimale entre deux prestations de travail successives;

- que l'on puisse, dans certains cas, ramener de trois à deux heures la période de travail minimale;

- que l'on prolonge jusqu'à un an le délai de référence pour atteindre la durée moyenne de travail.

J'aimerais obtenir une réponse aux questions suivantes.

1. La ministre est-elle au courant des problèmes que pose la législation relative à la durée de travail dans le secteur des soins de santé?

2. A-t-elle déjà pris des mesures concrètes pour trouver des solutions à ce problème ou entend-elle s'y atteler dans un proche avenir?

3. Quels doivent être selon elle les nouveaux principes d'une nouvelle législation relative à la durée du travail dans le secteur des soins de santé?

4. Envisage-t-elle une concertation avec les différents intéressés afin d'élaborer une nouvelle législation? A-t-elle l'intention d'associer également le Zorgnet Vlaanderen à ces négociations?

 

Reeds lange tijd kampt de gezondheidssector met problemen inzake de naleving van de huidige arbeidsduurreglementering. De gezondheidsinstellingen zijn van mening dat de bestaande wetgeving te weinig rekening houdt met de praktijk en de gewoonten die toch zeer specifiek is in deze sector.

Zo komt het bijvoorbeeld zeer frequent voor dat werknemers onder elkaar diensten wisselen. Dit met als doel om hun werkroosters beter te laten aansluiten op hun privéleven. De druk die de werknemers op hun privéleven ervaren mag niet worden onderschat. Nacht- en weekendwerk en onregelmatige dienstroosters liggen hiervan aan de basis. Indien we het personeelstekort in deze sector willen aanpakken, moeten we zeker ook oog hebben voor deze problematiek.

Het thema van de arbeidsduur is trouwens bijzonder actueel en ook de sociale inspectie hecht hier veel belang aan. We moeten vermijden dat mensen in een zwarte zone terecht komen en hiervoor worden gesanctioneerd.

Bijna een jaar geleden heeft Zorgnet Vlaanderen (netwerk in gezondheids- en ouderenzorg waarin meer dan 500 private social-profit initiatieven samenwerken vanuit een christelijke traditie) een brief aan de geachte minister geschreven omtrent deze problematiek. Ze zijn vragende partij om vanuit hun expertise met haar rond tafel te zitten en een constructieve oplossing te vinden voor dit probleem.

Concreet vragen zij onder andere om :

- het bestaande krediet voor bijkomende prestaties voor deeltijds werkenden op te trekken;

- de minimale rustperiode van elf uren tussen twee opeenvolgende arbeidsprestaties te verlagen naar negen uren;

- de minimale werkperiode van drie uren in bepaalde gevallen te kunnen terugbrengen naar twee uren;

- de referentietermijn om de gemiddelde arbeidsduur te bereiken te verlengen tot een jaar.

Graag had ik van de een antwoord gekregen op onderstaande vragen.

1. Is de geachte minister op de hoogte van de problemen inzake de arbeidsduurwetgeving in de gezondheidssector ?

2. Heeft zij reeds concrete maatregelen genomen om oplossingen te vinden voor deze problematiek of is zij van plan dit in de nabije toekomst te doen ?

3. Welke moeten volgens haar de nieuwe uitgangspunten worden van een nieuwe arbeidsduurwetgeving in de gezondheidssector ?

4. Plant zij een overleg met de diverse betrokkenen om tot een nieuwe wetgeving te komen ? Is zij van plan om ook Zorgnet Vlaanderen bij deze onderhandelingen te betrekken ?

 
Réponse reçue le 2 octobre 2009 : Antwoord ontvangen op 2 oktober 2009 :

La durée du travail dans le secteur des soins de santé est une problématique qui est à l’ordre du jour depuis de nombreuses années.

En ce qui concerne le secteur privé, les modifications que vous citez, ne nécessitent pas l’adaptation des dispositions légales en matière de durée du temps de travail mais uniquement l’adoption ou la modification de conventions collectives conclues au niveau de la commission paritaire.

Déjà en 2001, au niveau de la commission paritaire des soins de santé, un groupe de travail technique a été constitué afin de discuter de cette problématique. Des réunions régulières se sont tenues concernant plus spécifiquement la durée hebdomadaire de travail, l’annualisation de la période de référence et l’intervalle de repos entre deux prestations journalières. En 2006 notamment, plusieurs pistes concrètes ont été évoquées par l’administration au cours de réunions auxquelles ont participé les membres du Cabinet du ministre de l’Emploi de l’époque et les organisations professionnelles du secteur des hôpitaux.

Par ailleurs, dans le cadre des accords du non marchand pour la période 2005/2010, il avait été convenu de régler la question du respect des horaires de travail dans le secteur des soins de santé. Dans le cadre de la mise en œuvre de cet accord, un groupe de travail tripartite « législation sociale » a également été instauré, ce groupe réunit les représentants des hôpitaux publics et privés, les représentants du ministre des Affaires sociales et de la Santé publique et mes représentants. Les travaux, coordonnés par le SPF Affaires sociales, ont entre autres porté sur le projet pilote “ équipes mobiles” dont les résultats ont été exposés aux partenaires sociaux. Le rapport final, établi par équipe universitaire, a été communiqué aux parties intéressées le 14 juillet 2009.

La dernière réunion a été tenue ce mercredi 17 juin 2009. Dans ce cadre, et pour ce qui concerne spécifiquement la législation du travail, un glossaire des définitions juridiques utiles en matière de durée du travail dans le secteur concerné a été finalisé par les membres de mon cabinet et avalisé lors de la réunion du 5 décembre 2008.

La matière de la durée du travail dans le secteur des soins de santé constitue un sujet délicat au sujet duquel les partenaires sociaux du secteur doivent trouver un terrain d’entente entre eux. Il me paraît par conséquent nécessaire de laisser les partenaires sociaux travailler, tout en leur assurant le soutien de mon administration qui dès le départ a collaboré aux différents groupes de travail.

S'ils le souhaitent, je suis disposée à rencontrer prochainement les représentants de Zorgnet Vlaanderen afin que l'on puisse discuter de cette problématique.

De arbeidsduur in de gezondheidssector is een problematiek die reeds jaren aan de orde van de dag is.

Wat betreft de privésector vereisen de wijzigingen die u aanhaalt, geen aanpassing aan de wettelijke bepalingen inzake de duur van de arbeidstijd, maar alleen een invoering of wijziging van de collectieve overeenkomsten gesloten op het niveau van het paritair comité.

Reeds in 2001 is op het niveau van het paritair comité van de gezondheidszorg een technische werkgroep samengesteld teneinde deze problematiek te bespreken. Regelmatig werden er vergaderingen gehouden, meer specifiek aangaande de wekelijkse arbeidsduur, de jaarlijkse referteperiode en de rusttijd tussen twee dagelijkse prestaties. Met name in 2006 werden tijdens de vergaderingen, waaraan de toenmalige leden van het kabinet van de minister van Werk en de beroepsorganisaties uit de sector van de ziekenhuizen deelnamen, verschillende concrete pistes aangehaald door de administratie.

Bovendien is in het kader van de non-profit akkoorden voor de periode 2005/2010 afgesproken om de kwestie van het respecteren van de arbeidsuren in de gezondheidsector te regelen. In het kader van de uitvoering van dit akkoord, is eveneens een tripartiete werkgroep “sociale wetgeving” opgericht. Deze groep bestaat uit de vertegenwoordigers van de private en openbare ziekenhuizen, de vertegenwoordigers van de minister van Sociale Zaken en Volksgezondheid en mijn vertegenwoordigers. De werkzaamheden, gecoördineerd door de FOD Sociale Zaken, gaan onder andere over het pilootproject “mobiele ploegen” waarvan de resultaten momenteel bij de sociale partners worden voorgesteld.

De laatste vergadering werd op 17 juni 2009 gehouden. In dit kader, en meer specifiek wat de arbeidswetgeving betreft, werd een lijst van nuttige juridische definities over de arbeidsduur in de betrokken sector uitgewerkt door de leden van mijn kabinet en goedgekeurd tijdens de vergadering van 5 december 2008.

De materie aangaande arbeidsduur in de gezondheidsector maakt deel uit van een delicaat onderwerp waarvan de sociale partners van de sector een basis van overeenstemming onder hen moeten vinden. Het lijkt me bijgevolg noodzakelijk de sociale partners te laten werken. Hierbij kunnen zij volledig op de steun van mijn administratie rekenen, die vanaf het begin met verschillende werkgroepen heeft samengewerkt.

Indien zij dit wensen ben ik bereid de vertegenwoordigers van Zorgnet Vlaanderen binnenkort te ontmoeten teneinde deze problematiek te bespreken.