Tweetalige printerversie Eentalige printerversie

Schriftelijke vraag nr. 4-1499

van Paul Wille (Open Vld) d.d. 4 september 2008

aan de vice-eersteminister en minister van Justitie en Institutionele Hervormingen

Federale overheidsdiensten, programmatorische federale overheidsdiensten en beleidscellen - Inkoopbeleid - E-veilingen

ministerie
veiling
elektronische handel
internet
openbare aanbesteding
overheidscontract
Nederland
aankoop
aankoopvereniging
overheidsopdrachten

Chronologie

4/9/2008Verzending vraag (Einde van de antwoordtermijn: 9/10/2008)
26/9/2008Antwoord

Ook gesteld aan : schriftelijke vraag 4-1495
Ook gesteld aan : schriftelijke vraag 4-1496
Ook gesteld aan : schriftelijke vraag 4-1497
Ook gesteld aan : schriftelijke vraag 4-1498
Ook gesteld aan : schriftelijke vraag 4-1500
Ook gesteld aan : schriftelijke vraag 4-1501
Ook gesteld aan : schriftelijke vraag 4-1502
Ook gesteld aan : schriftelijke vraag 4-1503
Ook gesteld aan : schriftelijke vraag 4-1504
Ook gesteld aan : schriftelijke vraag 4-1505
Ook gesteld aan : schriftelijke vraag 4-1506
Ook gesteld aan : schriftelijke vraag 4-1507
Ook gesteld aan : schriftelijke vraag 4-1508
Ook gesteld aan : schriftelijke vraag 4-1509
Ook gesteld aan : schriftelijke vraag 4-1510
Ook gesteld aan : schriftelijke vraag 4-1511
Ook gesteld aan : schriftelijke vraag 4-1512
Ook gesteld aan : schriftelijke vraag 4-1513
Ook gesteld aan : schriftelijke vraag 4-1514
Ook gesteld aan : schriftelijke vraag 4-1515
Ook gesteld aan : schriftelijke vraag 4-1516

Vraag nr. 4-1499 d.d. 4 september 2008 : (Vraag gesteld in het Nederlands)

Een aantal Nederlandse ministeries heeft op 8 december 2004 door gezamenlijk een pakket kantoormaterialen via een elektronische veiling aan te schaffen een besparing gerealiseerd van 44%. Begin 2005 werd in Nederland een pilootproject gestart door de ministeries van Sociale Zaken en Werkgelegenheid en van algemene Zaken, de Tweede Kamer, de algemene Rekenkamer, het kabinet van de Koningin en de Raad van State om ervaring op te doen met e-veilen in Nederland.

In België is er een eerste inhaalbeweging gaande (Jepp – Aankondiging van overheidsopdrachten via het web), doch we staan nog niet ver. Ik vrees dat de slogan “met professioneel inkopen winnen” bij de overheid te weinig navolging krijgt. Mensen en organisaties worden er nu niet beter van als ze geld besparen. Nochtans ligt er een enorm besparingspotentieel in het efficiënt inkopen. Men heeft nog teveel de neiging om bij grote projecten aan te geven dat verspilling part of the game is. Vijfjaarlijks Europees onderzoek zegt dat overheden zo’n 12% van het aankoopbudget kunnen besparen door professioneler te opereren.

E-veilingen zijn bovendien een goed instrument voor optimale marktwerking. Ook de overheid kan hiervan van profiteren. Nederlands onderzoek toont aan dat slechts 1 op de 20 e-veilingen tegenvalt. Graag verwijs ik naar de Nederlandse expert terzake, professor Arjan Van Weele, die hoogleraar Inkoopmanagement is aan de TU Eindhoven. Hij beweert het volgende omtrent e-veilen: “Technologie blijkt het probleem niet te zijn, wel de organisatie daarachter. In grote organisaties moeten ongelijksoortige afdelingen, zoals research & development, productie, logistiek, administratie, inkoop, als een team gaan samenwerken. Het hiërarchische verschil tussen die afdelingen frustreert het proces en de organisatie achter de e-veiling. Daar zouden overheden van kunnen leren, zeker omdat die vaak ook nogal hiërarchisch opereren. De grootste besparingen worden gerealiseerd in de voorbereiding van de veiling. Een kleiner deel door de veiling zelf doordat deze het marktmechanisme op zeer directe wijze mobiliseert.”.

Een bijkomend voordeel is dat e-veilen alle ondernemingen op hetzelfde niveau plaatst en de kmo’s dus meer kans maken om een contract bij de overheid binnen te halen.

Heden zou e-veilen voor de overheid mogelijk worden gezien recente wetswijzigingen.

Graag kreeg ik een antwoord op de volgende vragen:

1. Plant u binnen de FOD’s, POD’s of beleidscellen die onder uw bevoegdheid vallen, initiatieven om te werken met e-veilen wat betreft het inkoopbeleid voor deze legislatuur? Zo neen, waarom niet? Zo ja, om welke initiatieven zou het gaan?

2. Hoe staat u ten opzichte van de Nederlandse ervaring inzake e-veilen en het enorme besparingspotentieel dat er gerealiseerd kan worden? Kan u uw standpunt toelichten?

3. Kan u de verschillende toepassingsmogelijkheden binnen de FOD’s, POD’s of beleidscellen die onder uw bevoegdheid vallen, inzake efficiënt aankopen via e-veilingen toelichten? Waar meent u dat het e-veilen de grootste besparing kan opleveren?

4. Welke andere methodes gaat u toepassen om te besparen op u aankoopbeleid, gezien de economische situatie?

Antwoord ontvangen op 26 september 2008 :

1. Het is thans onmogelijk gebruik te maken van de elektronische veiling in het kader van overheidsopdrachten, zulks om twee redenen. Hoewel in de nieuwe wet van 15 juni 2006 overheidsopdrachten en bepaalde opdrachten voor werken, leveringen en diensten wel degelijk in de elektronische veiling is voorzien, moeten de voorwaarden waaronder een beroep kan worden gedaan op de elektronische veiling nog worden bepaald in de koninklijke besluiten tot uitvoering van deze wet, die thans worden voorbereid. Aan de andere kant vereist de tenuitvoerlegging van een elektronische veiling het gebruik van een ad-hocinformaticatool die nog moet worden ontwikkeld in het kader van het federale « e-procurement »-systeem, te weten de module « e-auctions ». Ik verwijs naar de betrokken bevoegde ministers voor de stand van zaken van deze dossiers.

2. Hoewel de resultaten geboekt in Nederland enkel positief kunnen worden onthaald, is evenwel omzichtigheid geboden bij het gebruik van de elektronische veiling. De elektronische veiling is enkel van toepassing op opdrachten voor leveringen en diensten voor courant gebruik. De specificaties van de opdracht moeten nauwkeurig kunnen worden bepaald en een klassering van de offertes op basis van elektronische verwerking mogelijk maken. Opdat de elektronische veiling voordelig zou zijn, zijn wellicht overigens voldoende mededinging en een aanzienlijk aankoopvolume vereist. Bovendien mag de elektronische veiling niet ertoe leiden dat het onderwerp van de opdracht wordt gewijzigd en dat de mededinging wordt verhinderd, beperkt of vervalst. Het gebruik van de elektronische veiling kan immers ertoe leiden dat extreem lage prijzen worden ingediend en kan nefaste gevolgen hebben, zoals de destabilisatie van KMO's op sommige markten of de weigering van offertes omdat de prijs als abnormaal laag wordt beschouwd.

3. Concreet lijkt de elektronische veiling efficiënt te kunnen worden gebruikt in het kader van overheidsopdrachten met betrekking tot de aankoop van courante producten op het gebied van materieel, uitrusting en kantoorbenodigdheden (bijvoorbeeld : papier, materieel en verbruiksartikelen voor computers en toebehoren, brandstof in bulk, enz.).

4. Met het oog op de optimalisatie van de aankopen is in de FOD Justitie specifiek een dienst opgericht die op middellange termijn volledig operationeel zou moeten zijn. De dienst is inzonderheid belast met de ontwikkeling van een aankoopbeleid inzake de verwerving van goederen en diensten van gemeenschappelijke en transversale aard. In dit kader zal een netwerk voor overleg tussen de verschillende aankoopdiensten van het departement worden uitgebouwd om de gemeenschappelijke behoeften te bepalen, waarvoor gegroepeerde aankopen en echte schaalvoordelen mogelijk worden. In dit verband moet worden opgemerkt dat de verschillende aankoopdiensten van de FOD sedert verscheidene jaren bepaalde federale raamcontracten gebruiken die de cel FOR (FOD-overschrijdende raamcontracten) van de FOD P&O heeft gesloten, wat reeds aanzienlijke besparingen oplevert, inzonderheid op het gebied van de mobiele telefonie. Het gebruik van deze raamcontracten moet nog worden geoptimaliseerd. Aan de andere kant is tevens erin voorzien dat verschillende normen worden uitgewerkt die ertoe strekken de raming van de behoeften van de verschillende logistieke diensten van de FOD te objectiveren teneinde de aankopen te rationaliseren.